Кудрин и Орешкин поспорили о развитии российской экономки
Евлалия Самедова
22 октября 2018 г.
Глава Счетной палаты России Алексей Кудрин высказал свои основные претензии к правительственному курсу стратегического планирования на Форуме стратегов-2018. В чем их суть - у DW.
Реклама
Активная дискуссия между экс-министром финансов, ныне председателем Счетной палаты (СП) России Алексеем Кудриным и министром экономического развития Максимом Орешкиным открыла 17-й Форум стратегов, стартовавший в понедельник, 22 октября, в Санкт-Петербурге. По словам Кудрина, власти поставили на ближайшие годы перед российской экономикой амбициозные цели, но пока дальше их декларирования дело не идет - нет ни четких механизмов, ни прозрачных методик подсчета, ни ярких идей. О том, как прошла дискуссия, - в материале DW.
Снова об инвестклимате, государстве в экономике и реформе институтов
Несмотря на формальное присутствие на пленарном заседании модератора, участники дискуссии обходились без его наводящих вопросов. Министр Орешкин произнес небольшую вступительную речь, в которой сообщил о том, что правительство готовит план достижения национальных целей, обозначенных в майском указе президента Владимира Путина, после чего слово взял Алексей Кудрин. По его словам, поставленные цели теоретически исполнимы, но только в случае, "если в экономике будут серьезные драйверы". "Если через три года выйти на 3% роста, тогда это будет исполняться. Насколько драйверов хватает? Что экономике нужно? Пока мы не слышим этого", - заявил он.
Аргументы главы СП не новы: в России по-прежнему не сформирован благоприятный деловой климат, роль государства в экономике не снижается, а система институциональных преобразований не работает. План трансформации делового климата еще только обсуждается, и есть риск того, что "многое останется на бумаге". Судя по плану приватизации (за счет нее федеральный бюджет собирается получить всего 24 млрд рублей за три года), государство не спешит сокращать присутствие в экономике. Анализ статей расхода проекта бюджета на 2019-2021 годы показывает, что структурные изменения не предполагаются. "Это настораживает", - отметил Кудрин.
"На столе лежат предложения, как повысить качество работы судей. Система мер предложена. Но Верховный суд и администрация президента консервативно к этому относятся", - сообщил он. Добиться роста доверия невозможно при текущих забюрократизированности и контрольно-надзорной деятельности, предостерег глава СП и призвал к тому, чтобы предложения были "более смелыми и яркими". "Президент говорил, что мы идем на прорыв - мы должны увидеть этот прорыв", - полагает Кудрин.
Орешкин: конкретные шаги делаются, министерство переезжает
Максим Орешкин попытался по пунктам ответить на высказанные претензии. По его словам, экономический рост является базой для каждой из целей развития, и четкая модель достижения показателей будет скоро опубликована. Он обратил внимание на то, что между снижением доли государства и заложенными в бюджете показателями по приватизации связи на самом деле нет. Делаются иные шаги: например, в Госдуму внесен законопроект, предполагающий запрет на создание новых унитарных предприятий. "Это (унитарные предприятия. - Ред.) то, что сильно бьет по экономическому развитию", - пояснил он.
Кроме того, ЦБ имеет планы выхода из капитала нескольких санированных банков. Также по ряду активов, в которых государство является собственником, планируется снижение его доли, но без поступлений в бюджет. "Вырученные средства будут направляться на развитие этих активов. То есть главная задача приватизации не фискальная, а экономического развития", - доложил Орешкин.
Министр в очередной раз напомнил, что Россия всерьез улучшила свои позиции в рейтинге Всемирного банка Doing Business с тех пор, как в 2012 году были сформулированы ключевые направления по улучшению делового климата (со 124 места в 2011 году до 35-го в 2017-м. - Ред.). По его словам, правительство отрабатывает каждый административный барьер, опираясь на сигналы бизнеса. С 2018 года это будет делаться в шестимесячный цикл. "Первые 120 предложений от бизнеса прошли, готовится распоряжение правительства, которое препятствия устранит", - заверил министр. "Мы меняемся, будем переезжать в новое здание, - зачем-то добавил он. - Надеемся, что и Счетная палата будет меняться".
Громоздкая система управления, или "Как не допустить хаоса"
Алексей Кудрин это высказывание проигнорировал, зато в ответ обратил внимание на "громоздкость структуры управления целями". За каждой национальной целью закреплен ответственный вице-премьер. Существуют также планы достижения национальных целей (этих планов, по словам Кудрина, "мы еще не видели"), национальные проекты и госпрограммы, включающие федеральные проекты.
"Какой-то нацпроект может исполняться через шесть госпрограмм, а какая-то госпрограмма включать шесть нацпроектов. У каждой госпрограммы свой руководитель, который должен отвечать перед тремя-четырьмя вице-премьерами, в свою очередь ответственными за конечный результат. Управление пока не столь прозрачное", - констатировал он.
Максим Орешкин согласился, что "здесь главное - не допустить хаоса и размытия ответственности". По его словам, приоритет - национальные цели развития. Если нацпроекты для достижения национальных целей не работают, нужно об этом сигнализировать, - добавил он, обращаясь к региональным властям. - Национальный проект - это не самоцель, а только инструмент".
Кстати, говоря о нацпроектах, глава Счетной палаты отметил, что его ведомство проанализировало все обозначенные в них показатели: "65% или статистически не наблюдаются, или требуют расчета, то есть должна быть утверждена методика". Часть из них появятся в следующем году, часть позже: "Это также вопрос управляемости и мониторинга достижения целей".
Счетная палата, по выражению Кудрина, собирается внимательно следить за исполнение целей и предлагать свою систему мониторинга, "которая будет серьезно отличаться от той, которая будет работать в рамках исполнительной власти". "Мы будем следить и анализировать, говорить, работает это или не работает на конечную цель", - заключил он.
Смотрите также:
Деловые 1990-е: мировой бизнес приходит в Россию
Чем были для России 1990-е годы? В экономике - эпохой закладывания основ сегодняшнего благосостояния. Начав рыночные реформы, страна широко распахнула окно в мир.
Фото: picture-alliance/dpa
Первое знакомство с западным образом жизни
Чем были для России 1990-е годы? В экономике - эпохой закладывания основ сегодняшнего благосостояния. Начав рыночные реформы, страна широко распахнула окно в мир. Одним из символов десятилетия можно считать открытие 31 января 1990 года на Пушкинской площади в Москве первого ресторана McDonald's. Для большинства тогда еще советских людей то было первое знакомство с западным образом жизни.
Фото: picture-alliance/dpa
Иметь валюту больше не преступление
Другой символ эпохи - повсеместное появление пунктов обмена валют. В стране Ленина покупка-продажа американских долларов и немецких марок считалась уголовно наказуемым деянием. В избавляющейся от советского наследия России к новой свободе привыкли очень быстро. Именно благодаря обменникам многие россияне уберегли свои деньги от гиперинфляции и смогли начать собственный бизнес.
Фото: picture-alliance/dpa
Пятизвездочный стандарт качества
Неназойливый сервис советских гостиниц был легендарным. Новая эра в истории московского гостиничного бизнеса началась 17 октября 1992 года: в реконструированном австрийцами здании конца 19 века напротив Кремля распахнул двери пятизвездочный отель "Балчуг-Кемпински". Вскоре вслед за немецко-швейцарской компанией Kempinski в Россию пришли другие ведущие международные гостиничные сети.
Фото: picture-alliance/dpa/J. Lübke
Стройматериалы для строящейся России
В 90-е годы Россия начала бурно строиться и перестраиваться – в переносном и буквальном смыслах. Увидев это, немецкий предприниматель Николаус Кнауф уже в 1993 году вложил первые миллионы в производство стройматериалов для российского рынка. Сегодня у группы Knauf имеются 11 заводов на территории России от Санкт-Петербурга до Бурятии, в том числе - в подмосковном Красногорске.
Фото: picture-alliance/dpa/Belousov
Президентская чета раскручивает бренд
Безалкогольные напитки Coca-Cola появились в продаже еще в советские времена, но широкомасштабная инвестиционная деятельность американской корпорации началась в России лишь в 1990-е годы. 11 мая 1995 года раскрутке бренда вместе с главой российского представительства компании решили посодействовать приехавшие в Москву президент США Билл Клинтон и его жена Хиллари.
Фото: picture-alliance/dpa/Kadobneov
Космическая реклама
Эффектным маркетингом на перспективном российском рынке занималась и компания PepsiCo, еще в 1974 году открывшая завод в Новороссийске. 25 апреля 1996 года космонавты Юрий Усачев и Юрий Онуфриенко с борта орбитальной станции "Мир" рекламировали новый корпоративный дизайн американского гиганта. В 1997-1999 годах он построил предприятия в Самаре, Екатеринбурге и Санкт-Петербурге.
Фото: picture-alliance/dpa
Россияне пересаживаются на "Боинги"
В 90-е годы россияне начали активно ездить по миру – и весьма быстро привыкли к европейским "Аэробусам" и американским "Боингам", которые начали вытеснять устаревшие, менее надежные и комфортные советские пассажирские самолеты. Созданная в начале 90-х годов частная российская авиакомпания "Трансаэро" первые собственные среднемагистральные лайнеры Boeing 737 приобрела в 1993 году.
Фото: picture-alliance/CTK Photo/R. Kalousek
Предвестник бума в автопроме
Тем временем на российских дорогах иномарки быстро вытесняли модели советских времен. 19 декабря 1996 года российский премьер Виктор Черномырдин сел на автомобильном заводе в Елабуге за руль первого собранного там "Шевроле Блейзер" американской компании General Motors. Так начинался бум, который спустя несколько лет привел к открытию в России заводов ведущих автостроителей планеты.
Фото: picture-alliance/dpa
Спонсор для первой суперзвезды
В середине 90-х появилась первая российская спортивно-гламурная суперзвезда мировой величины - теннисистка Анна Курникова. В 1997 году одним из ее двух главных спонсоров стала компания Adidas. Тогда же немецкий производитель спортивной одежды, обуви и инвентаря начал целенаправленную экспансию в России: в разных частях страны стали открываться его фирменные магазины.
Фото: picture-alliance/dpa/G. Wood
Скандинавские секреты вкуса и успеха
Пиво "Балтика №7. Экспортное" появилось в 1994 году, два года спустя после того, как пивоваренный завод "Балтика" в Санкт-Петербурге перешел под контроль скандинавского холдинга Baltic Beverages Holding. Сегодня компания принадлежит датской Carlsberg Group, вот уже почти два десятилетия уверенно лидирует на рынке России и экспортирует российское пиво в 75 стран мира.
Фото: picture-alliance/dpa/B. Babanov
Кожаные штаны вместо кожаной кепки
В 90-е годы Россия переживала пивной бум: российские и иностранные инвесторы открывали заводы по всей стране, и их низкоградусная продукция успешно теснила традиционную водку. 17 июля 1999 года Юрий Лужков открыл в Лужниках первый Большой московский фестиваль пива. По этому случаю мэр Москвы сменил свою традиционную кожаную кепку на традиционные кожаные штаны гостей из Баварии.
Фото: picture-alliance/dpa/S. Chirikov
Пришло время йогуртов
В 90-е годы в меню россиян прочно вошли йогурты. В 1992 году в Москве на Тверской улице открылся единственный в мире фирменный магазин компании Danone, где продавалась продукция, привезенная из Европы. Но уже три года спустя французы начали выпускать йогурты в России, а после девальвации рубля в 1998 году решили построить в Чеховском районе Подмосковья свой самый мощный в мире завод.
Фото: picture-alliance/ITAR-TASS/M. Shemetov
От растворимого кофе до детского питания
Швейцарскую компанию Nestle знали еще в царской России. В 1990-е годы она заполнила полки супермаркетов растворимым кофе, кондитерскими изделиями, детским питанием, кормами для домашних животных. Сегодня крупнейшему в мире производителю продуктов питания принадлежат в России 11 предприятий, в том числе приобретенная в 1995 году самарская шоколадная фабрика с брендом "Россия" – щедрая душа".
Фото: picture-alliance/dpa
Шоколадный король приехал в Покров
Такого в многовековой истории города Покрова Владимирской области еще не было! 15 июля 1997 года сюда приехал немецкий "шоколадный король", владелец фирмы Stollwerck Ханс Имхофф, чтобы вместе с министрами иностранных дел России и Германии, Евгением Примаковым и Клаусом Кинкелем, торжественно открыть кондитерскую фабрику. Сегодня она принадлежит американской корпорации Kraft Foods.
Фото: picture-alliance/dpa/U. Rademacher
Новая очередь десять лет спустя
Зимой 1990 года очередь перед рестораном McDonald's стала символом эпохи. Десять лет спустя, 22 марта 2000 года, москвичи вновь часами стояли на снегу, чтобы на сей раз попасть в первый российский гипермаркет товаров для дома и офиса шведской фирмы Ikea. Эта очередь была уже предвестником другой эпохи: в России начиналось десятилетие потребительского бума и быстрого роста благосостояния.