Президенты Беларуси и России опять встречаются - в третий раз за последние три месяца. Что изменилось в отношениях двух стран за этот срок и что их осложняет, - у DW.
Реклама
На пятницу, 21 сентября, запланирована встреча президентов России и Беларуси Владимира Путина и Александра Лукашенко. Она пройдет при участии членов правительств обеих стран и станет для лидеров двух государств уже третьей по счету за последние три месяца. DW с помощью экспертов проанализировала, что и как изменилось в отношениях Минска и Москвы за это время и чем они отягощены.
Минск сохраняет нейтралитет в противостоянии России и Запада
Отношения России с Западом, резко ухудшившиеся с середины 2014 года, по общему мнению наблюдателей, сказываются и на развитии Беларуси. В недавнем интервью государственному ТВ это признал и президент Александр Лукашенко.
Для Москвы, указывает политический обозреватель Андрей Федоров, уклончивость Минска по ряду важных политических вопросов (например, конфликт на Украине) остается первоочередной проблемой в отношениях с Беларусью. И за прошедшие три месяца ничего, что указывало бы на перемены в данной сфере, не произошло.
Российско-белорусские торговые конфликты
Для самой же Беларуси, продолжает Федоров, первоочередной проблемой является торгово-экономическая сфера. Президент Лукашенко в этой связи констатировал "величайшую экономическую зависимость от России", назвав ее главный партнером Минска. Между тем трудности с допуском белорусской продукции на российский рынок стали перманентными, замечает эксперт аналитического центра "Стратегия" Валерий Карбалевич.
Причины этого он видит скорее в конфликте экономических интересов с российскими производителями аналогичной продукции, нежели в наказании Минска по инициативе Кремля. При этом ряд экспертов указывает, что конкуренция российских и белорусских производителей на продовольственном рынке РФ обострилась из-за российских программ импортозамещения, запущенных после введения западных санкций.
Отрицательное для Беларуси сальдо внешнеторговых операций с Россией грозит к концу года стать рекордным, подчеркивают авторы очередного выпуска "Минского барометра" (мониторинга внешнеполитической деятельности РБ и ситуации в области национальной и региональной безопасности). И констатируют: затягивание споров из-за экспорта белорусских молочных продуктов в РФ и новые трения из-за поставок нефтепродуктов дополнительно осложняют торговые связи.
Цены на поставляемую в РБ российскую нефть и новый кредит Минску
Поставлять нефть на прежних условиях - беспошлинно - Москва не хочет. Минск, в свою очередь, рассчитывает на компенсацию потерь белорусского бюджета из-за запланированного РФ налогового маневра. Из-за него цена импортируемой Беларусью сырой российской нефти вырастет, и соответственно существенно сократятся поступления в белорусский бюджет от продажи нефтепродуктов, произведенных в РБ из этой нефти.
Кроме того, белорусское руководство планирует обсудить получение очередного российского межгосударственного кредита. Примет того, что Беларусь добьется тут желаемого, по выражению старшего аналитика компании "Альпари" Вадима Иосуба, "не просматривается, намечается очередной тупик".
Более оптимистично смотрит на ситуацию Валерий Карбалевич: "Переговоры о компенсации потерь бюджету Беларуси идут, попытка урегулирования - налицо, что-то Минск получит, но, возможно, не в том объеме, как хотелось бы". Между тем политический обозреватель Андрей Федоров не исключает, что по каким-то причинам налоговый маневр могут и не ввести. В истории отношений РБ и РФ хватает примеров так и не реализованных планов.
На белорусско-российской границе без видимых перемен
С 27 июля 2018 года Беларусь продлила до 30 дней срок пребывания в стране без виз для граждан 80 стран, с которыми у России действует визовый режим. Официально Москва не комментировала эту инициативу и никаких действий, связанных с дополнительным контролем на белорусско-российской границе, не предпринимала. Но, добавляет Федоров, если когда-то поводом для недовольства стала возможность 5-дневного пребывания иностранцев в Беларуси без виз, то абсолютно ясно, что от продления такого срока до 30 дней Москва не в восторге.
Сейчас, как выразился Федоров, россияне установили какой-то желательный для себя уровень контроля на границе, не вполне соответствующий двустороннему соглашению о вырытых пограничных столбах.
Информационное давление на Минск
Накануне попытки отказа России от части взятых на себя обязательств в отношении Беларуси информационная политика Москвы нацелена на ослабление переговорных позиций Минска, полагают авторы Минского барометра. В российских медиа усилилось выражение негативного отношения к белорусским властям, говорит Андрей Федоров.
Сам факт появления подобного рода публикаций, по его мнению, можно трактовать как легкую пристрелку: "И реакция на это у первого лица была довольно болезненная. Возможно, в России решили выяснить, изменится ли поведение Лукашенко, надо ли подключать тяжелую артиллерию".
По мнению Карбалевича, упомянутые публикации отражают некие настроения в российском обществе и элите, но пока на официальном уровне проблемы артикулируется в ином ключе - есть вопросы, давайте их обсуждать. Другое дело, что неадекватная оценка российскими экспертами ситуации в Беларуси ведет к ошибочным прогнозам и рекомендациям, заключил Карбалевич.
Смотрите также:
Заклятые друзья - Беларусь и Россия
Подписывая соглашения об углублении интеграции, Минск и Москва не раз переходили от уверений в дружбе к серьезным конфликтам. История сотрудничества союзников - в фотогалерее DW.
Фото: picture-alliance/dpa
Первый договор после распада СССР
В 1992 году Минск и Москва подписали первый после распада СССР договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве. С тех пор счет официальным документам об углублении интеграции идет на сотни. РБ и РФ входят в различные объединения, в том числе, и с другими странами постсоветского пространства - Союзное государство РБ и РФ, СНГ, ЕАЭС, ОДКБ.
Фото: DW/E. Daneyko
"Россия - это святое"
"Россия для нас - это святое", - неоднократно заверял белорусский президент Александр Лукашенко. В декабре 1999-го он подписал договор о Союзном государстве Беларуси и России с бывшим в то время президентом РФ Борисом Ельциным. Лукашенко рвался в союз с Москвой, надеясь стать главой этого объединения. Но с приходом во власть Владимира Путина надежды Лукашенко рухнули.
Фото: picture-alliance/dpa
Союз без гимна
В Союзном государстве РБ и РФ есть общий парламент, кабинет министров, Госсовет и даже СМИ. Но флага, герба и гимна нет, а руководство осуществляется на основе ротации. Этот союз не признан субъектом международного права. К тому же смысл интеграции Минск и Москва понимают по-разному. Кремль рассчитывает на политическую привязку союзника. Беларусь же добивается внутрироссийских цен на газ и нефть.
Фото: picture-alliance/AP Photo/S. Karpukhin
Cоциальный пакет в действии
Реальную выгоду от Союзного государства получили граждане Беларуси и России. В 2006 году был подписан пакет международных договоров, подтвердивших равные права белорусов и россиян на свободу передвижения и трудовую деятельность, а также в сфере здравоохранения и образования.
Фото: picture-alliance/ZB
Торговля как двигатель интеграции
Россия - главный торговый партнер Беларуси, на ее долю уже много лет приходится около 50% экспорта и импорта. Доля Беларуси во внешнеторговом обороте РФ в 2016 году составила 5%. Главные статьи белорусских поставок в Россию - сельхозпродукция, грузовые автомобили, седельные тягачи и сельхозтехника. Из РФ в Беларусь идут в основном нефть, газ и черные металлы.
Фото: DW/A. Timarow
Минск подсчитывает прибыль, а Москва убытки
Продажа на запад нефтепродуктов из российского сырья вносит весомый валютный вклад в бюджет Беларуси. За экспорт этой продукции с территории Союзного государства Минск платит РФ пошлины. А в Москве подсчитывают потери - бюджет России только в 2011-2015 годах недополучил 22,3 млрд долларов из-за согласия беспошлинно поставлять союзной Беларуси от 18 до 23 млн тонн нефти ежегодно.
Жизнь взаймы у России
Большая часть внешнего долга Беларуси приходится на Россию и Евразийский фонд стабилизации и развития, который так же курирует РФ. В 2017 году российским кредиторам Минск вернет более 1,2 млрд долларов, а в 2018-м должен перечислить 1,5 млрд долларов - почти 80% всех расходов по долгам. По данным Forbes, за последние 10 лет Беларусь получила от России также дотаций и скидок на 60 млрд долларов.
Фото: AP
Нефтегазовые войны
Историю интеграции Беларуси и России сопровождали нефтегазовые войны. Серьезные противоречия у союзников возникли в 2006, 2010 и 2016 годах. Минск в ответ на удорожание российских энергоносителей грозил перекрыть газ в Европу, вводил транзитные пошлины, а сам отказывался платить. Москва обещала сократить поставки нефти. Союзники приходили к компромиссам, но конфликты появлялись на другой почве.
Фото: AP
Продуктовые скандалы
Договор о Евразийском союзе, в котором Беларусь и Россия участвуют вместе с Казахстаном, Киргизией и Арменией, с начала действия 1 января 2015 года декларировал свободу рынка и передвижения товаров. На деле же продуктовые скандалы между Минском и Москвой не прекращаются. Россельхознадзор не раз уличал белорусскую сторону в переклейке этикеток и реэкспорте санкционных продуктов из ЕС и Украины.
Фото: DW/A. Burakov
На границе союзной дружбы
Хотя Лукашенко и премьер РФ Черномырдин еще в 1995 году торжественно выкопали пограничный столб на сухопутной границе Беларуси и России, в феврале 2017-го ФСБ потребовала восстановить погранзону и пограничный контроль. Это реакция РФ на "безвиз" для иностранцев, введенный Минском. Весной 2018-го на межу вернут и российские погранпосты. Таможенный контроль Россия ввела там еще в 2007 году.
Атомный кредит
Госкорпорация "Росатом" строит в белорусском Островце атомную станцию. Официальный Минск утверждает, что АЭС снизит зависимость от российского газа. Но противники строительства прогнозируют еще более зависимое положение Беларуси от России. Придется возвращать 10 млрд долларов российского кредита, выделенного на стройку, и платить РФ за закупки ядерного топлива, а затем за его переработку.
Фото: DW
Военное сотрудничество
После распада СССР в Беларуси остались стратегические военные объекты, подчиненные России на основании межправительственных соглашений. Это узел связи ВМФ в Минской области и радиотехнический узел в Брестской области. Оба объекта не наделены статусом военных баз, там нет летального оружия. Но эксперты указывают, что во время военных действий эти подразделения подвергнутся первому удару.
"Славянский базар" в Беларуси
Фестиваль "Славянский базар" в Витебске затевался в 1992 году как праздник искусств, объединяющий Беларусь, Россию и Украину. В 2001 году здесь собирались президенты Александр Лукашенко, Владимир Путин и Леонид Кучма. На 26-й Международный фестиваль в 2017 году приехали 4 тысячи участников из многих государств. На церемонии открытия Лукашенко нравится выступать в роли радушного хозяина.