Госминистерство реинтеграции Грузии, в компетенцию которого входит урегулирование конфликтов, с января 2014 года станет министерством примирения и гражданского равноправия. После прихода к власти в октябре 2012 года коалиции "Грузинская мечта" было заявлено о новой политике правительства Грузии по урегулированию конфликтов с самопровозглашенными республиками Абхазией и Южной Осетией.

Суть нового курса - отказ от агрессивной риторики и урегулирование конфликтов только мирным путем. Уже тогда новый госминистр реинтеграции Паата Закареишвили выступил с идеей смены названия возглавляемого им ведомства. По его мнению, слово "реинтеграция" отпугивает абхазов и осетин и мешает выходить на прямые контакты с ними.

Неполитизированное название

Переименование министерства - один из шагов, направленных на снятие напряженности в отношениях между грузинами, абхазами и осетинами, объясняет Закареишвили в интервью DW, "отсюда и отказ от столь явно политизированного названия". "Мы стремимся уйти от парадигмы национализма к урегулированию конфликтов на основе гражданских ценностей, признавая интересы всех сторон, и не навязывать грузинский взгляд на решение конфликта", - говорит госминистр.

Исполнительный директор аналитического центра "Кавказский дом" Георгий Канашвили приветствует смену названия ведомства. "Название было одной из официальных причин, по которой абхазы и осетины отказывались говорить с сотрудниками ведомства Закареишвили. Ссылаться на эту причину они больше не смогут", - отмечает эксперт. К тому же, по его словам, смена названия подтверждает новый курс грузинских властей.

Ответ критикам

Министр Закареишвили не раз становился объектом критики, например, в связи с отсутствием видимых результатов работы его ведомства или недостаточной реакцией на процесс "бордеризации" - строительства российскими пограничниками заграждений, в частности из колючей проволоки, на линии административной границы с Южной Осетией. Сам Закареишвили доволен своей работой. В числе своих успехов он называет исчезновение агрессивной риторики с грузинской, абхазской и осетинской сторон.

Кроме того, министр говорит, что в 2013 году на линии границы сохранялась стабильность и спокойствие. Контактов между грузинами, осетинами, абхазами стало больше. Колючую проволоку министр считает именно "ответом на эти участившиеся контакты".

"Установление пограничных заграждений - последствие войны 2008 года, и начался этот процесс еще при Саакашвили, а сейчас он просто усилился", - отмечает Закареишвили. По его словам, в Москве "почувствовали новую политику Тбилиси и пытаются таким образом испытать Грузию". "Но весь мир видит, что мы реагируем цивилизованно, не импульсивно, а прагматично. Мы не позволяем втянуть себя в провокацию", - заявил министр. По его словам, важно также не допустить новой волны беженцев.

Закон об оккупации

В целом Георгий Канашвили считает, что в течение года ведомство не допустило ошибок в своей работе. Канашвили позитивно оценивает и смену риторики, отмечая, что "осетины и абхазы осознают изменения в грузинской политике по отношению к ним, смотрят на нее с надеждой, правда, опасаясь того, как бы эти изменения не оказались временными".

К успеху он относит и будущие изменения в "Закон об оккупированных территориях", согласно которым, уголовное наказание за въезд на территорию самопровозглашенных республик Абхазии и Южной Осетии без ведомства грузинской стороны будет заменено на административный штраф.

Кроме того, поправки, которые уже приняты в первом чтении, предусматривают и анулирование прежних нарушений закона, если нарушитель обратится с соответствующей просьбой к грузинским властям. По словам Канашвили, однако, можно было свести и административное наказание к минимуму или вовсе его упразднить, чтобы полностью устранить проблему перемещения.

Руководитель Кавказского института по региональной безопасности Александр Русецкий более критичен в оценке деятельности грузинских властей. По его словам, особых результатов ведомство Закареишвили так и не достигло, а сам процесс урегулирования "все также находится в тупике".

Причин для критики много, считает Русецкий: это и тот факт, что "конфликты носят многосторонний и международный характер, и министерство одной стороны не сможет решить их". Кроме того, по словам эксперта, до сих пор нет новой стратегии урегулирования конфликтов. Здесь немаловажную роль играет парламент: без законодательной базы исполнительная власть, в частности, аппарат Закареишвили, не может быть успешным, поясняет эксперт.

Русецкий считает ошибкой грузинских властей "небрежность в терминологии" и отмечает важность использования "точных дефиниций, например, в отношении субъектов конфликта". "Нужна новая концепция языка переговоров, который устраивал бы все стороны. Последние 20 лет мы находимся в состоянии перманентной информационной войны. В такой ситуации создать атмосферу доверия и прийти к единому видению урегулирования конфликта невозможно", - сожалеет эксперт. По его мнению, "косметические решения", например, изменения в закон и "политика сглаживания углов с ориентацией на международное сообщество ни к чему существенному не приведут".

Евроинтеграция как стимул

Переименование министерства и намеченные поправки в закон приветствовал в своей резолюции от 20 декабря Евросоюз. Такая поддержка очень важна Тбилиси, который надеется, что евроинтеграция станет дополнительной мотивацией для абхазов и осетинов к сотрудничеству с Тбилиси. "У них уникальный шанс задуматься о своем будущем и пересмотреть свое решение: хотят ли они быть с Россией или с Грузией в Европе", - подчеркивает Закареишвили.

Оптимизм госминистра, однако, не поддерживает Русецкий. По его словам, в результате "грубейших ошибок и неуклюжих действий грузинских и международных дипломатов после 2008 года Брюссель из медиатора превратился в сторону, патронирующую Тбилиси".