Главы дипломатических ведомств обсуждают не только вопросы расширения Североатлантического альянса, повышения уровня обороноспособности их государств, но, в первую очередь, - более тесное сотрудничество с Россией. Прежний формат этих отношений - "19 плюс 1" - должна заменить так называемая политическая "двадцатка". Как предполагается, участники встречи в исландской столице окончательно согласуют детали документа о создании Совета "НАТО - Россия", который будет подписан 28 мая на саммите в Риме.

Новый формат отношений с Россией

Эксперт берлинского Фонда "Наука и политика", профессор Хайнрих Фогель считает, что для НАТО новая формула означает некий эксперимент, в ходе которого Россия получит большой кредит доверия. Новые отношения с Россией должны быть направлены на то, чтобы избежать проблем в случае кризисов.

Тем не менее, сотрудничество с Россией будет не безграничным. Москва, к примеру, не получит право голоса при проведении военной операции в том случае, если Североатлантический альянс подвергнется нападению третьей страны. Однако Россия будет участвовать в решении других вопросов, связанных с борьбой против терроризма, локальными конфликтами, миротворческими миссиями.

В основе – добрая воля

Кроме того, одна из главных задач состоит в том, чтобы добиться понимания и признания общих проблем. На этом пути новое партнёрство должно выдержать несколько испытаний. Во-первых, при определении позиции НАТО в отношении американских планов военной операции против Ирака. Проблемы возникнут и в случае нового кризиса на территории бывшей Югославии. По словам Фогеля, сейчас важно, чтобы все стороны продемонстрировали добрую волю и никто не пытался преднамеренно разрушить эту новую конструкцию.

Совет "НАТО - Россия" должен заменить собой прежний орган сотрудничества - Совместный постоянный совет, который был создан по итогам саммита, состоявшегося в Париже пять лет назад, в конце мая 1997 года. В документе, принятом на парижской встрече глав государств и правительств стран Североатлантического альянса и Российской Федерации, было, в частности, заявлено: НАТО и Россия не считают более друг друга противниками, они намерены развивать крепкое, стабильное и долговременное партнёрство на основе общих интересов и взаимности.

"19 плюс 1" или "19 против одного"?

Однако отношения России с НАТО вновь охладели уже через два года, когда Североатлантический альянс, несмотря на несогласие россиян, начал проводить военную операцию в Косово. Ряд российских обозревателей иронично заметили, что формулу структуры Совместного постоянного совета - "19 плюс 1" - следует поменять на "19 против одного", поскольку союз НАТО сначала сам принимает решения и лишь потом сообщает о них Москве. В декабре прошлого года министры обороны стран Североатлантического альянса и министр обороны России Сергей Иванов договорились о том, что Совместный постоянный совет "НАТО - Россия" будет реформирован. Впрочем, некоторые эксперты считают, что новый орган сотрудничества НАТО с Российской Федерацией будет ненамного отличаться от своего предшественника.

Хайнрих Фогель считает, что такое утверждение опровергают доклады о работе Совместного постоянного совета. Раньше Россию просто информировали о решениях, принимаемых странами НАТО, и она вынуждена была с ними считаться. Теперь Москва получит новые права.

Что выиграет Россия?

Одновременно Хайнрих Фогель уточнил, какие именно преимущества, по его мнению, получит российская сторона после создания Совета "НАТО - Россия". Прежде всего, это даст России право голоса по довольно широкому спектру вопросов, которые до сих пор решались исключительно в кругу членов НАТО. По мнению Фогеля, "Россия теперь окажется одной ногой в НАТО, а в дальнейшем она может рассчитывать и на полноправное членство в Альянсе".

В России, однако, далеко не все настроены оптимистично. Так, вице-президенту Академии геополитических наук, генерал-полковнику Леониду Ивашову, одному из ведущих российских экспертов в области международного военного сотрудничества, кажется, что в формуле "двадцатки" много непонятного, неконструктивного и декларативного. НАТО, считает он, является сегодня инструментом политики США. Эту организацию пытаются использовать как некую структуру безопасности для мировой финансовой элиты, в то время как ее политический статус принижается.

Право равного голоса

При новом формате сотрудничества со странами Североатлантического альянса бывший противник НАТО получит право равного голоса в обсуждении таких, например, вопросов, как борьба с терроризмом, нераспространение оружия массового уничтожения или помощь гражданскому населению в чрезвычайных ситуациях. В то же время, совместному обсуждению не будут подлежать внутренние дела любой из сторон - к примеру, действия российской армии в Чечне.

Как поясняет Хайнрих Фогель, этот вопрос останется в компетенции ОБСЕ, а также внешнеполитических структур России и Европы. В повестку дня не будет включено и детальное обсуждение программ вооружений, хотя в этой области тоже возможно сотрудничество. Рабочие вопросы будут решаться позже, когда новый механизм сотрудничества начнут применять на практике.

НАТО и "Вильнюсская тройка"

Перспективы нового уровня сотрудничества НАТО и России вызывают пристальный интерес представителей не только обеих сторон, но также прибалтийских стран. Часть западных обозревателей считает: если в Рейкьявике будут окончательно согласованы договорённости Североатлантического альянса и Российской Федерации, то это облегчит вступление Литвы, Латвии и Эстонии в НАТО.

Комментируя данную версию развития событий, профессор Хайнрих Фогель уточняет, что после своего вступления в НАТО Литва, Латвия и Эстония могут точно так же сотрудничать с Россией, как и остальные члены альянса. Но сегодня страны Балтии, на его взгляд, должны сосредоточиться прежде всего на том, чтобы выполнить все свои "домашние задания" и заслужить право на вступление в НАТО.