В Ульяновске 9 июня состоялось открытие XII Конференции городов-партнеров России и Германии. После торжественного старта мероприятия делегаты распределились по пяти рабочим группам. Мэр города Марина Беспалова и председатель правления Германо-российского форума Эрнст-Йорг фон Штудниц (Ernst-Jörgvon Studnitz) стали участниками группы, посвященной развитию муниципалитетов. Российские эксперты констатировали: взаимодействие между местными властями и гражданским обществом пока далеко от совершенства. В ходе заседания участники попытались выявить причины этого явления, а немецкие коллеги поделились своим опытом и дали рекомендации.

Кризис доверия

Законодательный потенциал для взаимодействия граждан и муниципальных властей в России огромный. Эксперты утверждают, что по форме он практически ничем не отличается от прописанного в немецких нормативных актах, однако же, практика - иная.

Главный эксперт фонда "Институт экономики города" Людмила Рагозина объясняет это тем, что население чувствует формальность процедур взаимодействия с властью. "Это вызывает отторжение и дефицит доверия", - заявила эксперт. При этом нельзя сказать, что россияне абсолютно аполитичны - некоторые из них предпринимают попытки достучаться до власти, но, как правило, терпят фиаско. "Тогда и появляется политическая апатия", - объяснила происходящее председатель Общественной палаты Ульяновской области Нина Дергунова.

Сложившийся дефицит доверия чреват не только аполитичностью, но и неприятием проводимой политики. "Неактивные граждане никогда не будут сторонниками власти", - уверена Рагозина. По ее мнению, сегодня главная задача российских муниципалитетов - сделать так, чтобы жители поверили в то, что к их мнению прислушаются. Конечно, в ситуации, когда человек вынужден думать лишь о выживании, ему нет дела до управления. "Но у нас есть люди с экономическим и образовательным потенциалом, и они готовы требовать нового качества услуг. Могут ли ответить на этот вызов сами муниципалитеты?", - задала тон дискуссии Рагозина.

Причины пассивности

Пожалуй, главный участник рабочей группы, к которому апеллировали все выступавшие, - мэр Ульяновска Марина Беспалова - согласилась с тем, что население недостаточно активно участвует в жизни города. Однако же, по ее мнению, причиной тому является как раз нехватка правовой и финансовой грамотности и нежелание знать свои права и обязанности. Для того чтобы устранить эти пробелы, в Ульяновске, "на базе общественных приемных депутатов созданы общественные советы, где все желающие могут получить консультации по вопросам городского хозяйства", - сообщила Беспалова.

Кроме того, выясняется, что неплохим "драйвером" вовлеченности в городскую жизнь может стать и элементарный кровный интерес. Пример тому уже есть. Мэр Ульяновска рассказала, что в городе созданы несколько десятков территориальных органов самоуправления (ТОС). Они участвуют в финансировании ряда городских проектов, например, обустройстве дворов. "И надо сказать, что бережливость при пользовании объектами, которые возводятся совместно, значительно выше, чем в случаях, когда все делается за счет бюджета", - заявила Беспалова.

Немецкий опыт

Эту мысль отчасти подтвердил коллега Беспаловой - бургомистр немецкого города Вальтерсхаузен Михаэль Брихци (Michael Brychcy). "Наши граждане принимают участие в финансировании ремонта дороги, а потому решение всегда остается за ними. Когда мы хотим что-то сделать, собираем их и представляем проект. Дальше они сами решают: если проект им нравится, мы ремонт делаем, не нравится - нет", - рассказал он. По словам бургомистра, для повышения уровня доверия населения необходимо только одно - говорить правду. "Лучше сказать честно, если что-то не получается, чем выглядеть необязательным или обманщиком", - отметил он.

И еще один рецепт - открытость. По словам Брихци, все заседания городского совета Вальтерсхаузена проходят в открытом режиме, и посетить их может каждый. Немаловажен и личный пример главы муниципалитета. "Я часто прогуливаюсь по своему городу пешком. Ко мне может подойти какая-нибудь бабушка и попросить поставить на дороге скамейку для отдыха. И мы это делаем. К слову, такая скамейка появляется уже через три дня после разговора с бабушкой", - рассказал бургомистр.

Электронная демократия

Разумеется, рецепт непринужденной прогулки малоприменим для российских высокопоставленных чиновников, но они с успехом перенимают другой - виртуальный опыт.

Бывший обер-бургомистр города Вольфсбург Рольф Шнеллеке (Rolf Schnellecke) рассказал о том, что в период руководства городом ему очень помогла программная система для внутреннего администрирования и общения с гражданами. "Это централизованный сервис, здесь люди могут задать любые вопросы, увидеть документы, анкеты, опросы и решить все свои злободневные бытовые вопросы", - сообщил он.

В России такая система уже с успехом применяется, заверили российские участники. По словам директора по развитию бизнеса компании SAP(германский производитель программного обеспечения) в СНГ Натальи Паниной, многие россияне знают о существовании подобных сайтов и приветствуют их развитие.

Ключевые идеи и решения рабочей группы будут сформулированы в рекомендациях и представлены в заключительный день работы конференции в Ульяновске.