Конференция в Берлине, организованная немецким Институтом европейской политики (IEP) и посольством Азербайджана в ФРГ, была посвящена "Темам, тенденциям и перспективам отношений Азербайджана и Европейского Союза" в свете новой программы ЕС "Восточное партнерство".

Шесть партнеров ЕС

Официальный старт программе "Восточное партнерство" был дан на пражском саммите ЕС в мае 2009 года. Евросоюз, заинтересованный в политической и экономической стабильности на своих восточных рубежах, предложил Армении, Азербайджану, Беларуси, Грузии, Молдавии и Украине оказать им содействие в создании дееспособных государственных структур и профинансировать некоторые совместные проекты.

Предложение было принято, и в настоящее время программа "Восточное партнерство" переходит в стадию практической реализации, хотя не все ее участники одинаково понимают смысл расширенной кооперации с Евросоюзом.

Азербайджан, в частности, сдержанно относится к попыткам ЕС укрепить сотрудничество между самими странами, например, Кавказского региона, и рассматривает "Восточное партнерство" как платформу для сугубо двустороннего диалога с Брюсселем.

Подозрительная Москва

Наряду с такими различиями в подходе к новой программе ЕС, омрачает светлое будущее еще один - внешний - фактор. Москва относится с изрядной долей подозрительности к "Восточному партнерству" ЕС, опасаясь вмешательства европейцев в дела стран, которые Россия считает сферой своих национальных интересов. Поэтому, хотя Россия к этой программе прямого отношения не имеет, ее реакцию приходится учитывать.

Об этом говорил на конференции в Берлине член комиссий бундестага прошлого созыва по внешней политике и по делам Европейского Союза Эдуард Линтнер (Eduard Lintner). Он назвал опасения Москвы "иррациональными", поскольку предложенная Евросоюзом программа "Восточное партнерство", в отличие от некоторых натовских проектов, вообще не содержит военного компонента.

"Именно поэтому, - заявил он, - русским труднее оппонировать и торпедировать эту программу, чем проекты, в которых речь идет о расширении НАТО или о сотрудничестве с НАТО".

По словам Линтнера, который часто вел на эти темы переговоры в Москве, Россия все равно весьма критически относится к расширению сотрудничества ЕС с шестью постсоветскими странами, хотя и не может выдвинуть разумных и весомых контраргументов, а потому прибегает к надуманным.

Вместе с тем последнее послание российского президента Федеральному Собранию Линтнер считает обнадеживающим сигналом, поскольку заявленная в нем необходимость срочной экономической модернизации, ориентация на Европу и привлечение зарубежных инвесторов может примирить Россию с Евросоюзом и его программой "Восточное партнерство". По его словам, теперь появился шанс более решительно и открыто, чем это было в прошлом, добиваться реализации честолюбивых планов европейской стратегии добрососедства и "Восточного партнерства".

Роль Германии

При этом Германии отводится ключевую роль. Берлин, однако, проявляет нерешительность. "Немцы ведут себя как швейцарцы, стараются остаться в стороне", - сказал Эдуард Линтнер и в качестве примера привел историю с будущим газопроводом "Набукко". Некоторые страны, в частности, Италия стали поддерживать конкурирующий проект "Южный поток", а Германия, говорит, ну, в принципе, да, но очень тихо, так, чтобы об этом не очень узнали. "Возникает впечатление, - заявил Линтнер, - что в Берлине боятся, что Россия будет "против", а потому не стоит высовываться".

Еще пример - соблюдение международного права. Говоря о политике России в отношении ее соседей - бывших сателлитов, Линтнер заявил, что ни ЕС, ни Германия не должны закрывать глаза на поведение России. России трудно распрощаться с ее собственным прошлым, указал он, но тем не менее от российского руководства следует потребовать другого отношения к этим странам, чем то, которое проявилось во время конфликта с Грузией.

Гражданство - орудие агрессии?

Весьма критически оценивает Эдуард Линтнер и российскую доктрину защиты соотечественников, проживающих в других странах, заявленное Москвой право на интервенцию во имя решения такой задачи.

Разве можно мириться с тем, спрашивает он, что сначала раздают направо и налево российские паспорта в соседних странах, причем, куда более либерально, чем иностранцам в самой России, а потом, чтобы защитить соотечественников, вторгаются в соседнюю страну? Гражданство не может быть оправданием войны и орудием агрессии, убежден Эдуард Линтнер.

ЕС, по его оценке, пока крайне сдержанно прокомментировал такую российскую трактовку международного права. "На переговорах за закрытыми дверями представители ЕС выражают протест, заявляют о неприемлемости такого подхода, но публично - как и в других случаях - протест высказывается очень тихо", - отметил Линтнер и обратил внимание на серьезные опасения, которые имеются на этот счет в странах Балтии, где проживают крупные российские меньшинства, которые, по его словам, вовсе не хотят, чтобы их защищали российские войска.

С точки зрения Эдуарда Линтнера, Европейскому Союзу и Германии пора более решительно отстаивать и интересы программы "Восточное партнерство", и занять более четкую позицию в отношении России.

Момент он считает подходящим, поскольку и ответственные деятели в Москве, по его оценке, стали понимать, что не могут проводить прежнюю политику и нуждаются в долгосрочном сотрудничестве с ЕС.

Автор: Никита Жолквер, Берлин

Редактор: Геннадий Темненков