Форум Совета евроатлантического партнерства НАТО – коротко СЕАП – созывается уже в третий раз за последние пять лет, но в этом году он впервые проходит на постсоветском пространстве.

Место проведения Форума выбрано удачно

Участниками инициированного НАТО совета являются в общей сложности 50 стран, включая 24 страны-партнера, включая Россию и пять центральноазиатских государств. Впрочем, Россия не будет представлена в Астане на уровне министра по причине не полностью восстановленных отношений с альянсом.

Место проведения встречи – Астана - выбрано не случайно. Во-первых, Казахстан, как известно, в следующем году займет место председателя в одной из ведущих международных организаций по безопасности – ОБСЕ, а во-вторых, Казахстан географически намного ближе, выражаясь условно, к головной боли НАТО – Афганистану. Официальные представители перед встречей в Астане подчеркивали, что тема Афганистана займет особое место в ходе переговоров.

Необходимость в надежном транзите грузов через Центральную Азию

НАТО испытывает острую необходимость в налаживании надежных путей транзита грузов в Афганистан для поддержки своей операции на Гиндукуше, особенно в свете ухудшения безопасности на основных транспортных маршрутах, идущих через Пакистан.

Успешные переговоры о разрешении транзита проведены в Таджикистане и, как показали последние события вокруг базы "Манас", в Киргизии. Как подтвердил ранее в интервью корреспонденту Deutsche Welle официальный представитель альянса Джеймс Аппатурай, "мы близки к заключению договоренностей со всеми странами региона, включая Россию".

"Базы - не НАТО, а ее стран-членов"

Для НАТО сохранение базы "Манас" играет важную роль, хотя в альянсе и подчеркивают, что ни база бундесвера в узбекском Термезе, ни американская база в Киргизии не имеют прямого отношения к организации и оперируются отдельными участниками альянса. "НАТО как организация стремится наладить транзит грузов, и речь о базах не идет", - отметил Джеймс Аппатурай.

Как замечает немецкий эксперт по Афганистану Томас Руттиг (Thomas Ruttig) из берлинского фонда "Наука и политика", говорить о некоем усилении присутствия НАТО в Центральной Азии в настоящий момент не совсем верно. Усиление, по его мнению, уже произошло и оно было связано с операцией в Афганистане, сейчас речь идет о поддержании имеющегося уровня отношений. На вопрос, может ли измениться статус центральноазиатских государств в их отношениях НАТО, Томас Руттиг, что сейчас проходят "нормальные консультации" в рамках существующей программы "Партнерство ради мира".

"Не думаю, что статус центральноазиатских республик как-то изменится в ближайшее время. Однако важность этих государств выросла, учитывая, что Афганистан в настоящий момент – ключевой вопрос для НАТО, а путь через Центральную Азию – самый, пожалуй, надежный", - добавил эксперт. По его мнению, Иран – для НАТО не вариант, а Пакистан, через который поставляется до 90 процентов всех грузов, стал менее безопасным в связи с постоянными нападениями талибов на транспортные конвои и терминалы.

Российский фактор

Германия благодаря базе в Термезе недалеко от афганской границы удачно решила вопрос снабжения своих сил в Афганистане, отмечает Руттиг. Другая страна-член НАТО, США, сталкивается с куда большими трудностями: "Договор о базе в киргизском "Манасе" был прекращен. Теперь стороны пришли к новому соглашению. Очевидно, что финансовый вопрос оказался решающим. Теперь эта база будет использоваться, как отмечается, для транзита невоенных грузов".

Характеризуя в целом условия для работы НАТО в регионе, Томас Руттиг отметил влияние России: "В Центральной Азии легко задеть чувствительные для России точки. В НАТО в самом начале недопонимали эту особенность, и затем были вынуждены извлечь из этого урок. Ведь прекращение договора об использовании базы в "Манасе" имеет непосредственное отношение к российско-киргизским отношениям".

Два этапа - до 11 сентября и после

Сотрудничество НАТО со странами Центральной Азии можно разделить на два больших этапа. Первый – от обретения независимости до 11 сентября 2001 года. В этот период страны региона выстроили свои отношения с альянсом и вступили в программу "Партнерство во имя мира".

За это время были достигнуты различные договоренности о сотрудничестве в военной и политической сферах, в частности, по реформированию вооруженных сил стран Центральной Азии. В 1997 году было принято решение о создании Совета евроатлантического партнерства. СЕАП стал площадкой для диалога и сотрудничества между НАТО и странами-партнерами альянса. Большинство стран-партнеров открыли дипломатические представительства в штаб-квартире НАТО в Брюсселе.

После сентября 2001 года внимание к Центральной Азии резко возросло в связи с началом операции в Афганистане. Вскоре в странах региона в том или ином виде обозначилось военное присутствие стран-членов НАТО для поддержки миссии на Гиндукуше. В 2004 году НАТО приняло решение о назначении специального уполномоченного по странам Кавказа и Центральной Азии.

Автор: Михаил Бушуев
Редактор: Наталья Позднякова