Доля возобновляемых источников энергии (ВИЭ) в энергобалансе Германии составляет сегодня примерно 23 процента, в России - около одного. Ожидается, что к 2020 году этот показатель в ФРГ должен достичь 40 процентов, в России - от 2,5 до 3,5 процента. Причиной такого отставания, по мнению аналитиков, во многом является пассивность властей: они не торопятся создать стимулы для внедрения альтернативной энергетики. Что может сделать Москва, чтобы повторить немецкий успех, обсуждали участники круглого стола, состоявшегося в МГИМО при поддержке немецкого Фонда имени Фридриха Эберта (Friedrich-Ebert-Stiftung).

Инициатива должна идти снизу

Главным докладчиком на нем выступил Бернд Венцель (Bernd Wenzel), основатель и глава инженерно-проектного бюро в сфере новых источников энергии (Ingenieurbüro für neue Energien), специально приехавший для участия в мероприятии из Берлина. В начале своей речи он сделал краткий экскурс в историю развития "зеленой" энергетики в Германии.

По словам Венцеля, интерес в стране к ней возник еще в 80-х, когда в немецком обществе всерьез заговорили о необходимости отказа от мирного атома. Именно с этого момента начался активный поиск альтернативы и поддержка любых "зеленых" инициатив. "Даже на уровне местных органов власти оказывалась помощь тем, кто устанавливал у себя в хозяйствах солнечные батареи", - рассказал эксперт.

Затем интерес сместился на земельный уровень, и только в 90-е годы - на федеральный. Закон "О возобновляемых источниках энергии" был принят бундестагом в 2000 году и послужил началом резкого роста - с тех пор доля ВИЭ в энергобалансе Германии увеличилась более чем на 16 процентных пунктов.

Таким образом, инициатива шла по большей части снизу, чем сверху. Люди сами приходили к выводу, сколь велика польза от таких перемен. В России соответствующего понимания пока нет, констатировали участники дискуссии с российской стороны. "Хорошо бы, чтобы значение ВЭИ объяснялось уже в школе, а пока у нас даже в вузах об этом нечасто идет речь", - посетовал декан факультета прикладной экономики и коммерции МГИМО Алексей Свищев.

Экономические стимулы и российский подход

Однако важны и экономические стимулы. Россия изучила опыт европейских стран и готова кое-что у них заимствовать. В частности, одной из главных преференций, которой производители электроэнергии из альтернативных источников пользуются в Германии, является гарантия того, что вырабатываемая ими энергия будет востребована на рынке.

Такие производители получают право бесплатного и беспрепятственного подключения к электрическим сетям. Присматривается к этому механизму и Россия, ведь здесь подключение к сети - крайне забюрократизированная и дорогостоящая процедура.

Как заявил вице-президент Российской ассоциации ветроиндустрии Анатолий Копылов, "распределительные компании в России испытывают инвестиционный голод, а значит, совершенно точно попытаются включить часть своих личных затрат в стоимость подключения". Государство это понимает, но на помощь не спешит.

Из всех видов ВИЭ, которые смогут рассчитывать на господдержку, было выбрано три - ветроэнергетика, солнечная энергетика и малые ГЭС. Как только вступят в силу необходимые подзаконные акты (а это должно произойти в ближайшее время), начнет работать и программа по поддержке, предусматривающая, в том числе помощь при подключении к сети.

"Голландский" аукцион по-русски

Российское правительство избрало следующую схему. На оптовом рынке вся "зеленая" энергия будет покупаться на тендерах. Производители смогут представить свои заявки, в которых будет указан инвестиционный план и предлагаемая мощность. Наиболее выгодные заявки будут объявлены победителями, между ними будет распределен заказ и им будет дан зеленый свет.

Например, уже известно, что в следующем году (общий план составлен до 2020 года) ветростанциями может быть произведено 100 МВт, с помощью солнечных батарей - 120 МВт, на малых ГЭС - 18 МВт. В соответствии с правилами тендера главный победитель получит возможность поставить в энергосистему столько мегаватт, сколько он и заявил, а каждый последующий производитель сможет претендовать на объем, не превышающий разницы между общим заказом и выбранной предыдущими участниками величиной. Данная система называется "голландским" аукционом.

Вовремя ли Россия выбрала жесткие рамки?

Таким образом, при помощи ограничения объема заказа и конкурентного отбора российские власти пытаются обезопасить себя от нестабильных поставок, которыми, как это следует из европейского опыта, грешат производители альтернативной энергии в силу вполне объективного климатического фактора. Кроме того, объясняет Анатолий Копылов, четкие рамки по объемам энергии позволяют не выбиться из целевых показателей по доле ВИЭ в общем энергобалансе к 2020 году.

Бернд Венцель воздержался от оценки российского варианта поддержки "зеленой" энергетики. В то же время он не стал скрывать, что изначальный немецкий вариант - поддержка без каких-либо конкурсов любого производителя электроэнергии на основе ВИЭ - действительно небезупречен. Чрезмерное их субсидирование обернулось в ряде регионов Германии в стихийный рост "зеленой" энергетики, что в свою очередь спровоцировало ее перепроизводство и все связанные с этим проблемы.

В то же время Венцель полагает, что крайне жесткие рамки не позволят рынку развиваться, тем более на фактически начальном этапе, на котором находится Россия. "С самого старта необходимо устанавливать благоприятный инвестиционный климат. Ограничения не дадут возможности сделать прорыв. Нужно больше свободы", - подвел итог немецкий эксперт.