В ответ на теракты 11 сентября 2001 года в США немецкое правительство инициировало новый закон о борьбе с терроризмом. Уже 14 декабря того же года бундестаг одобрил правительственный законопроект, согласно которому были внесены 23 поправки в различные правовые акты и выпущены многочисленные правительственные постановления. Нововведения коснулись, в частности, Федерального ведомства по охране конституции, службы внешней разведки, Федеральных ведомств уголовной полиции и пограничной охраны, а также военной контрразведки.

Полномочия спецслужб

Новый закон значительно расширил полномочия немецких спецслужб. С января 2002 года они, например, получили возможность запрашивать и получать сведения о потенциальных террористах в банках, авиакомпаниях и телекоммуникационных фирмах. Спецслужбам разрешили также пеленговать сотовые телефоны подозреваемых для того, чтобы определить, где они находятся. Собранную информацию можно было хранить до 15 лет.

С самого начала антитеррористические меры немецкого правительства сопровождались – и сопровождаются до сих пор – острой критикой. В 2001 году представители оппозиции осуждали ту спешку, с которой новый закон был проведен через парламентскую процедуру – всего через три месяца после терактов в США. Так, представитель либеральной Свободной демократической партии (СвДП) Сабина Лойтхойзер-Шнарренбергер (Sabine Leutheusser-Schnarrenberger), пересевшая позже со скамьи оппозиции в кресло министра юстиции, говорила тогда, что законопроект противоречит закрепленному в конституции принципу соразмерности и не оправдан с правовой или политической точек зрения.

Антитеррор и споры в правительстве

Некоторые положения нового закона о борьбе с терроризмом были ограничены по времени, срок их действия должен был истечь в январе 2007 года. Однако уже в июле 2006-го их пролонгировали еще на четыре года, а в конце октября 2011 года – еще на четыре.

Примечательно, что в последнем случае инициативу немецкого правительства, состоящего их представителей консерваторов и либералов, в бундестаге поддержала и социал-демократическая оппозиция. А предшествовал этому многомесячный спор в правящей коалиции.

Министр внутренних дел Ханс-Петер Фридрих (Hans-Peter Friedrich) из Христианско-социального союза энергично ратовал за бессрочное продление, его коллега из министерства юстиции Сабина Лойтхойзер-Шнарренбергер, ссылаясь на права человека, оказывала отчаянное сопротивление. В итоге либералы так и не согласились на бессрочное продление антитеррористических мер и их ужесточение, на чем настаивали консерваторы.

Выступая в сентябре 2011 года в парламентских дебатах, в ходе которых речь шла о продлении антитеррористических мер, Ханс-Петер Фридрих подчеркивал их эффективность. "Закон о борьбе с терроризмом, - заявил он, - способствовал раскрытию и предотвращению целого ряда терактов". При этом, отметил министр, спецслужбы весьма осторожно обращаются с предоставленными им расширенными полномочиями. Так, в 2009 году от них поступило всего 80 запросов на подозрительных лиц в банки, авиакомпании и телекоммуникационные фирмы.

Но и отбой, по мнению главы МВД, давать преждевременно. По сравнению с 2001 годом ситуация изменилась, причем, не в лучшую сторону. Германия теперь, заявил Ханс-Петер Фридрих, "не тыл или база отдыха для террористов, как это было тогда, а стала в Европе целью террористических атак".

Покушение на демократию?

Противоположного мнения придерживается депутат от Левой партии Ян Корте (Jan Korte). Выступая в бундестаге, он напомнил о том, что закон 2001 года был принят в "конкретной исторической и международной ситуации, в вынужденных условиях". Теперь же, десять лет спустя, Корте не видит оснований оставлять закон в действии и называет неприемлемым положение, при котором нормой становится ограничение гражданских прав и свобод. Спецслужбы и далее могут получать информацию у банков, авиакомпаний, операторов связи, что, по словам Корте, является "вопиющим покушением на право гражданина на тайну личных данных, а тем самым – и на демократические основы правового государства".

Тем не менее, закон о борьбе с терроризмом в новой редакции вступил в силу с 10 января. И будет действовать, как минимум, до конца 2015 года. У него есть некоторые отличия от предшественника. Спецслужбам, например, предоставлена возможность централизованно получать информацию о бронировании авиабилетов через интернет. Проще станет для их сотрудников запрашивать и базовые банковские сведения о потенциальных террористах. А вот права на перлюстрацию обычной почты, которой, правда, в Германии преступники и не пользуются, спецслужбы теперь не имеют. С 15 до 10 лет сокращен также срок, в течение которого можно хранить собранные о подозрительных лицах сведения.

Автор: Арне Лихтенберг / Никита Жолквер
Редактор: Владимир Дорохов