Накануне двухлетия подписания Украиной и ЕС Брюссельской декларации о модернизации украинской газотранспортной системы правительство в Киеве заявило, что до конца года ожидается поступление первых средств европейских финансовых структур и начало работ. Независимые эксперты признают прогресс в виде присоединения Украины к Европейскому энергетическому сообществу и принятия закона о рынке газа. В то же время нефтегазовый сектор страны, по их мнению, остается непрозрачным.

Благие намерения

Сделать более прозрачными отношения в нефтегазовом секторе Украины и усилить борьбу с коррупцией в отрасли обещали все предыдущие правительства страны. Не стало исключением и нынешнее правительство Николая Аазарова. Еще осенью минувшего года представитель Минтопэнерго Андрей Буквич заявил о намерении Украины присоединиться к Инициативе прозрачности в добывающей промышленности (EITI).

Участие в этой международной организации, как признал чиновник, позволит улучшить инвестиционный климат, более эффективно использовать природные ресурсы и обеспечить прозрачность транспортировки углеводородов. Буквич заверил, что его министерство будет постепенно пытаться внедрить стандарты EITI. "Ведь они очень полезны для бюджета и государства, поскольку позволяют частично решить проблему, стоящую перед любым правительством: устранение коррупции и повышение прозрачности", - сказал Буквич.

В EITI участвуют более трех десятков стран мира. Цель инициативы - повышение эффективности управления природными ресурсами и повышение его прозрачности. В рамках инициативы правительства и компании обязуются публиковать сведения о платежах, которые должны быть подтверждены независимым аудитом. Региональный директор EITI Тим Биттингер отметил, что Украине необязательно полностью финансировать процесс присоединения к инициативе самостоятельно. По его словам, часто иностранные партнеры совместно финансируют реализацию требований EITI.

Декларации и реформы

Кроме всего прочего обязательство присоединиться к EITI стало одним из пунктов программы сотрудничества Украины с МВФ и получения от фонда многомиллиардных кредитов. Однако с тех пор, по мнению директора энергетических программ Центра "Номос" Михаила Гончара, ситуация в нефтегазовом секторе не стала более прозрачной. Все реформы ограничиваются лишь декларациями со стороны властей, считает эксперт.

Гончар уверен, что сформировавшаяся на Украине олигархическая система экономики во-первых стремится к монополизации, а во-вторых - к максимальной непрозрачности для общества методов монопольного извлечения максимальной прибыли. Отсюда эксперт вывел и формулу: чем выше уровень непрозрачности, тем выше уровень коррупции. По его наблюдениям, чем выше уровень коррупции, тем громче о борьбе с коррупцией кричат, но практически ничего не делают.

Невидимые деньги

Эта тенденция, как считает Гончар, ярко проявилась в ходе назревшего приведения цен и тарифов на энергоносители в стране к экономически обоснованному уровню. Правительство поясняет повышение тарифов на газ требованиями получения многомиллиардных кредитов МВФ. В то же время "никто не показал логику этого процесса и его влияния на трансформацию внутреннего рынка газа", отметил эксперт.

Он напомнил, что это является прямым нарушением целого ряда документов, подписанных Украиной с Еврокомиссией и международными финансовыми организациями, в которых четко расписаны задачи по реформированию энергосектора. Однако эти реформы по сути замещаются только повышением цен и тарифов. "Для этого значительных усилий не нужно, достаточно просто выпустить очередное постановление", - сказал Гончар.

С этим мнением полностью согласился глава правления Альянса "Новая энергия Украины" Валерий Боровик. Он подтвердил, что ни простые украинцы, ни предприятия, которые платят за энергоносители уже в два раза больше, чем платили вчера, не имеют никакой информации о том, куда направляются эти средства. "Решения в новом правительстве принимаются кулуарно, и общественность о них узнает только лишь постфактум", - отметил Боровик.

Чего хочет Евросоюз

Такое положение дел ставит под сомнение заявления правительства о продолжении интеграции в Европейский Союз и реализацию Брюссельской декларации о модернизации украинской газотранспортной системы. Как отметил Михаил Гончар, Европейская комиссия и европейские инвесторы хотят иметь ясное представление о том, что происходит в топливно-энергетическом секторе Украины. "Если партнер непрозрачный и непрогнозируемый, то это повышает риски. А Евросоюз как раз пытается эти риски минимизировать", - сказал Гончар.

По его мнению, недостаточную прозрачность функционирования газотранспортной системы Украины и использования подземных газохранилищ продемонстрировала еще украино-российская "газовая война" 2009 года. В то же время прозрачность и предсказуемость использования потенциала украинских подземных газохранилищ, по словам Гончара, остаются непременными условиями сотрудничества с европейской стороной. "Если у потенциального клиента в Евросоюзе нет полного понимания правил хранения своего газа, - пояснил эксперт, - у него попросту не будет уверенности в том, что когда ему этот газ понадобится, то он сможет его оттуда беспрепятственно взять".

Автор: Александр Савицкий, Киев

Редактор: Сергей Гуща