Правозащитники в Таджикистане озабочены решением властей ужесточить закон "Об общественных организациях". Они отмечают, что Минюст республики подготовил изменения и дополнения в этот закон, которые могут обязать все общественные объединения регистрировать полученные из-за рубежа гранты.

Удар по гражданскому обществу

Как рассказала DW руководитель "Бюро по правам человекам и соблюдению законности" Наргис Закирова, в законопроекте говорится только об учетной регистрации гранта. Но при этом непонятна процедура - каким образом будут фиксироваться гранты и в каком госоргане. По мнению правозащитницы, есть риск, что эта норма может породить разрешительную систему. "А это грозит привести к достаточно серьезным негативным последствиям как для гражданского сообщества, так и для государства в целом", - считает Закирова.

Она отмечает, что принятие предложенных поправок в закон "Об общественных организациях" крайне негативно повлияет на имидж Таджикистан за рубежом. Тем более что в 2016 году страна будет в очередной раз отчитываться перед Советом ООН по правам человека в рамках универсального периодического обзора (УПО). "Нетрудно предположить, что дополнения в законодательство могут вызвать достаточно много вопросов у государств-членов ООН. И на эти не совсем приятные вопросы придется отвечать представителям правительства", - предупреждает Наргис Закирова.

Она согласна с тем, что государство имеет право получать информацию о той деятельности, которую ведут общественные организации, но для этого существует регистрирующий орган, куда НКО ежегодно сдают свои отчеты. Такой структурой в стране является министерство юстиции. В 2013 году оно разработало специальную форму отчетности для общественных организаций, согласно которой достаточно того, что грантополучатели детально сообщают информацию о своих проектах и указывают список доноров и бюджет. "Но госорганы ни в коем случае не должны решать за НПО, реализовывать им тот или иной проект или нет, так как это противоречит международным стандартам, защищающих право на свободу ассоциаций", - возмущается Закирова.

Нет грантов - нет и работы НКО

В Таджикистане сейчас начитывается более трех тысяч неправительственных организаций. Эксперты, анализируя их деятельность, говорят о явных проблемах представителей гражданского общества. Самые ключевые из них - хроническая зависимость от зарубежных доноров, слабый уровень социального партнерства и нехватка соцзаказов - как со стороны государства, так и предпринимателей.

"Я не ошибусь, если скажу, что 90 процентов таджикских НКО не могут работать без грантов. При этом гранты выделяются не очень крупные и потому как-то аккумулировать средства не получается", - объясняет душанбинский социолог Фируз Саидов.

По его словам, в Таджикистане практически отсутствуют НКО, деятельность которых имела бы политическую окраску. "Доминируют организации, которые продвигают социальные проекты. В последнее время появляются НКО технического направления, которые занимаются инженерной работой", - добавляет Саидов.

Таджикистан выполняет свои обязательства

В экспертном сообществе не исключают, что подготовить изменения в закон "Об общественных организациях" властей, возможно, подвигли обязательства перед ФАТФ (Financial Action Task Force) - межправительственной организацией, вырабатывающей мировые стандарты в сфере противодействия отмыванию доходов, полученных преступным путем. ФАТФ совсем недавно подготовила отчет о рисках, связанных с финансированием некоммерческих организаций.

Однако нынешние действия властей лишены смысла, полагает глава душанбинского представительства фонда "Евразия" Рашван Абдуллаев. По его словам, на уровне государства уже прописаны механизмы, которые позволяют контролировать деятельность НКО. Мониторинг их работы проводят Минюст, куда общественные организации ежегодно сдают свои отчеты о проделанной работе, а также налоговые органы, которые ежемесячно получают информацию об уплате налогов.

"Есть риск, что новая процедура приведет к появлению элементов коррупции", - опасается Абдуллаев. По его выражению, не исключено, что разрешительная процедура может зависеть от лиц, которые будут преследовать какие-то свои интересы.

Надежда на слушания

Наргис Закирова обращает внимание на практику других стран СНГ, где действуют аналогичные или схожие законы. В их числе Узбекистан, Беларусь, Азербайджан и Российская Федерация. "Там практически уже нет гражданского общества и правозащитного движения в целом, так как такие законы в первую очередь принимаются для того, чтобы еще больше контролировать деятельность НКО и избавляться от тех из ник, которые неугодны государству", - восклицает Закирова.

И добавляет, что в вышеназванных странах принятие законов, ужесточивших контроль над деятельностью НКО, привело к резкому сокращению объема грантов, направляемых в эти страны из-за границы. Закирова сообщила DW, что сейчас готовится обращение правозащитных организаций к таджикским властям. В нем представители НКО призывают власти организовать парламентские слушания, с приглашением активистов общественных объединений.

"От нас достаточно часто требуют прозрачности, к чему мы и сами стремимся, но мы бы тоже хотели видеть аналогичную прозрачность в таких вопросах и от государственных структур. Мы хотим, чтобы наш голос был услышан и уверены, что в итоге это приведет к тому, что данный законопроект не будет принят парламентом Таджикистана", - подытожила Наргис Закирова.