Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций Кофи Аннан уже неоднократно призывал мировое сообщество к сплоченности и указывал на необходимость кардинальной реформы организации, призванной предотвращать и урегулировать конфликты в мире. Противостоять новым угрозам и одновременно бороться со старыми проблемами – голодом, нищетой и эпидемиями – мировое сообщество может, лишь объединив свои усилия, подчеркивает генеральный секретарь. Накануне начинающихся во вторник в Нью-Йорке дебатов на Генеральной Ассамблее ООН Кофи Аннан выдвинул ряд конкретных предложений, направленных на достижение этих целей. Одно из них заключается в разработке механизмов повышения действенности системы коллективной безопасности.

Европа была не в состоянии играть роль, соответствующую её политическому потенциалу

На важность этого предложения главы ООН указывает верховный комиссар по внешней политике ЕС Хавьер Солана, выступивший на страницах немецкой газеты "Зюддойче цайтунг" с размышлениями о роли Европы на внешнеполитической арене. Подчеркнув солидарность Евросоюза с требованиями Аннана, Солана отметил, что Европа всегда выступала за укрепление роли международных организаций и за более строгое соблюдение норм международного права. Однако последствия терактов 11 сентября и иракский кризис показали, что европейские политики недооценили сложность мира и масштабы угроз. "Европа была не в состоянии играть роль, соответствующую её политическому потенциалу," - отмечает Солана.
Логическим выводом из урока иракского кризиса стала необходимость создания новой концепции европейской безопасности. Сформулировать её верховному комиссару поручили главы государств и правительств ЕС. Окончательный вариант документа должен быть одобрен до конца текущего года.

Глобальная ответственность Европы

Расширение Евросоюза, население которого в скором будущем будет составлять 450 млн., возлагает на европейских политиков новую ответственность. Европа должна осознать её масштабы и выработать адекватные механизмы реагирования. Вместе с тем, "европейский проект" уже сейчас можно рассматривать как один из возможных ответов на растущие в мире угрозы, указывает Солана. Расширение европейских границ несет с собой политическую стабильность и экономическую безопасность. Преимущества этого процесса должны найти в мире больший резонанс. Новая роль Европы отражена, в частности, в проекте Конституции ЕС, который в скором времени будет вынесен на межправительственное обсуждение.

Новая объединенная Европа должна быть интегрирована и в международный стратегический контекст, указывает Хавьер Солана, и соответствовать требованиям ситуации в мире. И это самая сложная задача, поскольку, отмечает комиссар ЕС, связана она с изменением структуры международных отношений. Гегемония США остаётся, но ни одно государство в мире не способно в одиночку решить все проблемы. Европа укрепляет свои позиции, но происходит этот с переменным успехом. На распутье стоят и другие крупные державы.

Подчеркивая позитивное влияние глобализации, которая несет с собой "свободу и процветание", Солана обращает внимание на новые угрозы, которые возникают там, где исчезают границы, разрушаются государственные структуры или у власти находятся диктаторские режимы: международный терроризм, распространение оружия массового уничтожения, религиозный фанатизм, организованная преступность. Ответ на эти глобальные угрозы может дать только адекватная глобальная система безопасности. В этом смысле и мыслится новая европейская стратегия безопасности.

Расширение зоны безопасности вокруг Европы

Европа намерена внести свой вклад в укрепление безопасности в мире. Для этого, поясняет Хавьер Солана, по периметру Европейского союза должна быть создана "зона безопасности", которую образуют демократические государства с осознающими всю степень своей ответственности правительствами. Проходить этот пояс безопасности, должен, по представлению комиссара ЕС, по странам у восточной границы ЕС – от Балкан до Кавказа – а также вокруг Средиземного моря. В то же время Европа намерена всячески содействовать созданию стабильного и справедливого порядка во всем мире, поскольку региональные конфликты и глобальная несправедливость являются питательной почвой для терроризма.

Больше свободы действий в случае нарушения Устава ООН

Угрозу представляет и распространение оружия массового уничтожения, что становится особо опасным в ситуации, когда в мире царят политические разногласия. Поэтому, указывает Солана, должен быть выработан механизм немедленного реагирования в ситуациях, когда нарушаются положения Устава ООН. Далее верховный комиссар ЕС по внешней политике призвал больше внимания уделять превентивной политике в потенциальных кризисных регионах мира, каковыми являются, например, Македония, Конго, Босния и Закавказье, указав на взаимосвязь на первый взгляд ничего между собой не имеющих фактов, к примеру, маковых полей в Афганистане и терактов 11 сентября.

Синергия по трем направлениям

Для достижения этих целей Европа намерена действовать по трём направлениям: укреплять свой военный и гражданский потенциал, усиливать взаимодействие своих институтов власти и улучшать сотрудничество с партнерами. "25 европейских государств, которые ежегодно тратят 160 миллиардов евро на оборону, должны быть в состоянии предоставить достаточно мощный контингент. В тоже время обязательными остаются дипломатические и гражданские инструменты урегулирования кризисов," – указывает Хавьер Солана. Вместе с тем, Евросоюз должен более эффективно использовать огромный потенциал своих многочисленных политических, экономических, гуманитарных, военных и гражданских инструментов. Всего этого будет, однако, недостаточно, подчеркивает представитель ЕС, без расширения сотрудничества со стратегическими партнерами европейцев. Поэтому незаменимой остается трансатлантическая ось. От её прочности зависит и безопасность во многих регионах мира. Вместе с тем, указывает Хавьер Солана, европейцам крайне важно развивать сотрудничество с Россией и другими крупными партнерами: Японией, Китаем, Латинской Америкой, Индией.

Один из столпов безопасности в новом мировом порядке

Европейский союз должен стать глобальным актером на политической сцене мира. Позитивное влияние из Европы должно распространяться и на арабский мир, и на Африку. Европа должна стать одним из столпов в фундаменте нового миропорядка, более солидарного, свободного, справедливого и безопасного, чем прежний. Это отвечает интересам Евросоюза, его партнеров и духу Объединенных Наций, заключает верховный комиссар ЕС по внешней политике и безопасности Хавьер Солана.

(Фото: саммит ЕС 11.11.2002).