Гражданский сектор в Туркмении – стране с 5-миллионным населением – это не более трех десятков общественных организаций. В сравнении, например, с Казахстаном, где существуют тысячи неправительственных организаций, гражданский сектор Туркмении выглядит слабым и неразвитым.

По мнению местного активиста, попросившего не называть его имени, основная сложность для представителей гражданского сектора заключается в получении регистрации. Зачастую тем, кто желает зарегистрировать общественную организацию, просто не дают никакого ответа. Отказать в регистрации могут под любым предлогом. Закон об общественных и религиозных объединениях, принятый еще в 1991 году, не претерпел существенных изменений. Он лишь был дополнен отдельными статьями.

Например, если раньше, не получив в течение месяца ответа из министерства юстиции, можно была начинать свою деятельность без регистрации, то теперь это невозможно. А любая незаконная общественная деятельность строго пресекается властями.

Особенно ухудшилось положение гражданского сектора после так называемого покушения на прежнего президента Ниязова в ноябре 2002 года. Тогда во всем обвинили НПО и по всей стране начались репрессии. Активистов подозревали в сотрудничестве с иностранными разведками и связях с оппозицией. Лицензии на общественную деятельность были отозваны у ряда туркменских общественных организаций. Вернуть их они не могут до сих пор.

Пороговая сумма – препятствие для НПО

С приходом к власти президента Гурбангулы Бердымухамедова, позиционирующего себя как реформатора и демократа, ситуация с общественными объединениями в стране практически не изменилась. Напротив, государство взяло под контроль все финансовые потоки, поступающие из-за рубежа на общественную деятельность. Теперь общественные организации, выигравшие гранты, сдают документы в министерство экономики и финансов.

Государство устанавливает "пороговую сумму", которую не должен превышать размер гранта. По мнению местного активиста, "создается впечатление, что власти трактуют размер этой суммы как хотят для каждой организации и каждого гранта". Введение "пороговой суммы" является порой непреодолимой преградой для НПО, желающих осуществлять свою деятельность законно.

Государственные "общественные организации"

Иначе выглядит ситуация с государственными общественными организациями. Таких в Туркмении немало. Их охотно регистрируют и создают практически при каждом ведомстве. Союз женщин, Союз молодежи, Союз промышленников и даже Союз журналистов - все они существуют на базе государственных учреждений и финансируются государством.

По словам активиста-эколога из Балканского велаята на западе Туркмении, его организации отказали в регистрации, мотивируя это тем, что уже существует государственное "Общество охраны природы" и необходимости в подобных организациях больше нет.

Однако некоторые общественные организации и инициативные группы научились работать в нынешних условиях, нашли пути сотрудничества и с провластными НПО, и с государственными структурами. Это помогает им в осуществлении небольших проектов, например организации кружков для детей в школах.

НПО вынуждены работать подпольно

Большинство же общественных организаций вынуждено работать в Туркмении подпольно. "К сожалению, работать открыто стало невозможно", - говорит собеседник Deutsche Welle, член правозащитной организации, попросивший не называть его имени. Основная сложность, по мнению активиста, состоит в том, что власти все еще не готовы к диалогу и взаимному сотрудничеству. "Их пугает аббревиатура НПО. Она ассоциируется у них с чем-то враждебным", - говорит собеседник.

Обеспокоенность общественников также вызывает и тот факт, что многие фонды и донорские организации отказываются финансировать проекты незарегистрированных организаций. По этой причине ряд общественных организаций свернул свою деятельность.

"К сожалению, на сегодняшний день чиновники уверены, что неправительственные организации, работающие на гранты международных фондов, - это шпионы иностранных разведок, - говорит туркменский активист. - Первая задача, которая стоит перед НПО, - доказать, что государственные и негосударственные организации должны работать вместе".

Автор: Айша Бердыева
Редактор: Наталья Позднякова