Органы исполнительной власти Украины продолжают согласовывать разработку прозрачных механизмов государственного финансирования проектов неправительственных организаций (НПО). Дискуссию о введении этих механизмов общественные активисты называют сложной, но надеются, что она, пусть и с опозданием в две недели, все же закончится. Кроме того, они ждут принятия нового закона об общественных организациях, приближенного к европейским стандартам.

Гражданское общество слабо

За последние три года уровень развития гражданского общества на Украине не повысился, оно разрознено и по-прежнему значительно отстает от гражданского общества стран Европы, констатировали эксперты международной неправительственной организации Freedom House и Агентства международного развития США. Между тем власти в Киеве затягивают принятие либерального закона об общественных организациях и хотят запретить их финансирование из-за рубежа.

Помехой развитию украинского гражданского общества западные исследователи считают неблагоприятную законодательную среду. Почти половина НПО на Украине на протяжении последних восьми лет называли именно несовершенные законы одной из самых значительных преград их деятельности. Еще в 2008 году Европейский суд по правам человека признал украинский закон "Об объединениях граждан" не соответствующим Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Неравномерно и субъективно

Активисты жалуются на слишком сложную процедуру регистрации общественных и благотворительных организаций, непомерно высокие налоги, а также на то, что финансовая помощь государства распределяется неравномерно и субъективно. Выделение денег зависит от отдельного министерского чиновника, и средства часто расходуются на "политический туризм" самих госслужащих, заявил в интервью Deutsche Welle руководитель программ Украинского независимого центра политических исследований Максим Лациба.

В середине мая парламент Украины принял за основу проект закона об общественных организациях. Однако более 60 общественных организаций страны в обращении к депутатам выразили протест против внесения поправок, которые усиливают контроль государства за НПО и ставит последние "в неравную ситуацию даже в отношении бизнеса". Активисты призвали Верховную раду отказаться от недопустимых, по их мнению, поправок, и окончательно утвердить закон еще на этой сессии.

Северная Африка на берегах Днепра?

Проект закона об общественных организациях вносили на рассмотрение парламента на протяжении последних пяти лет - и столь же последовательно отклоняли под разными предлогами. Максим Лациба назвал парадоксальным то, что сегодня этот документ застрял в подкомитете, возглавляемом депутатом от оппозиционной фракции блока Тимошенко, причем все предложенные поправки засекречены, а создание рабочей группы по доработке проекта с участием общественности блокируется.

Между тем активисты встревожены попыткой Партии регионов внести в закон поправку о запрете финансирования НПО из-за рубежа. Эту инициативу глава фракции регионалов Александр Ефремов обосновал тем, что некий "внешний инвестор" выделил средства для реализации на Украине проектов "по варианту Северной Африки". По мнению Ефремова, акции протеста предпринимателей в Киеве осенью прошлого года финансировали Джордж Сорос и Борис Березовский. Общественные активисты отвергают эти подозрения и говорят, что отсутствие внешнего финансирования НПО равносильно прекращению их деятельности. Они напоминают, что, по официальным данным, сумма налогов, уплаченных НПО в 2009 году, вдвое превысила сумму оказанной им государственной поддержки.

На средства Глобального фонда для борьбы со СПИДом ежегодно получают бесплатную помощь в виде консультаций и дорогих лекарств почти 40 тысяч ВИЧ-инфицированных украинцев, подчеркивает Дмитрий Шерембей, представитель Всеукраинской сети людей, живущих с ВИЧ/СПИДом. А исполнительный директор Украинского Хельсинкского союза по правам человека Владимир Яворский сказал, что его организация получает из Нидерландов, Норвегии и США средства, на которые правозащитники проводят исследования и оказывают бесплатную правовую помощь согражданам, не способным нанять адвоката.

Какие деньги любят темноту

Информация о деньгах общественных организаций, финансируемых западными фондами, размещена на их интернет-сайтах, на некоторых сайтах данные о движении финансов за последние пять-десять лет находятся в открытом доступе. На самом деле "главным "грантоедом" на Украине является государство", считает Дмитрий Шерембей. В доказательство этих слов он сослался на бесконечные займы МВФ, сотни миллионов долларов Чернобыльского фонда и участие украинских министерств в западных грантовых конкурсах.

Недоступными для контроля считают финансы только пророссийских движений и обществ. В 2010 году на нужды последних, по данным российских СМИ, было выделено 36 миллионов рублей (около 1 миллиона долларов). Однако на сайте самого крупного получателя этой помощи - "Русской общины Крыма" - никакой отчетности не найти. Попытки журналистов получить эти данные постоянно наталкиваются на отказы и "непонимание". Широко распространенная в украинских СМИ версия о финансировании деятельности пророссийских НПО через консульства РФ до сих пор не опровергнута. Российские консулы уже дважды становились фигурантами скандалов, связанных с финансированием пророссийских НПО на Украине.

Автор: Александр Савицкий, Киев
Редактор: Сергей Вильгельм