Нурсултан Назарбаев: отставка с "подушкой безопасности"
Виталий Волков
19 марта 2019 г.
Чем вызван уход Нурсултана Назарбаева с поста президента? Для наблюдателей и в Казахстане, и в Германии новость не стала неожиданностью. Но ушел ли президент полностью или частично?
Нурсултан НазарбаевФото: Reuters/S. Zhumatov
Реклама
Нурсултан Назарбаев 19 марта сложил с себя президентские полномочия. Согласно конституции, руководство государством вплоть до президентских выборов переходит к главе сената Казахстана - Касым-Жомарту Токаеву. При этом, согласно принятому в 2018 году закону, Назарбаев останется на посту главы Совета безопасности (Совбез) республики. Полномочия этого органа были, в свою очередь, в прошлом году значительно расширены.
Навруз без Назарбаева - транзит власти состоялся
Решение Нурсултана Назарбаева не стало большой неожиданностью для наблюдателей в самом Казахстане. Так, главный редактор "Новой газеты - Казахстан" Александр Краснер напоминает: еще в конце февраля инсайдеры утверждали, что в самое ближайшее время, скорее всего, между сессией обеих палат парламента 28 февраля и Наврузом, когда население уйдет на длинные выходные, Назарбаев сложит с себя полномочия президента, но сохранит за собой руководство Совбезом, чтобы иметь контроль над всеми силовыми структурами, включая Генеральную прокуратуру, МВД, КНБ. "При этом безопасность трактуется широко, информационная безопасность и даже продовольственная безопасность республики тоже могут быть включены в сферу компетенции главы Совбеза. Это интересная ситуация, когда президент создал себе параллельный пост, как дополнительные педали для инструктора автошколы в автомобиле", - подчеркивает журналист.
Себастиан ШикФото: SWP
По словам Краснера, сказанным в интервью DW, эксперты исходили из того, что для так называемого транзита власти сам Нурсултан Назарбаев, окончательно укрепившийся в решении его осуществить после смерти президента Узбекистана Ислама Каримова, о таком транзите не позаботившемся, рассматривает два варианта. Это либо проведение в спикеры сената дочери президента, сенатора Дариги Назарбаевой, и уже тогда объявление им об уходе с главного поста страны - в этом случае дочь становилась временным главой государства. Либо это переход формального руководства республикой к действующему спикеру парламента Касым-Жомарту Токаеву с последующими президентскими выборами, где в качестве фаворитки примет участие Дарига Назарбаева, полагает главный редактор "Новой газеты - Казахстан". Транзит долго и умело готовился, и только теперь стало очевидно, что выбор пал на второй вариант.
Уход Назарбаева с "подушкой безопасности"
"Уход с поста Нурсултана Назарбаева не стал полной неожиданностью", - подтверждает специалист по Центральной Азии берлинского Фонда науки и политики (SWP) Себастиан Шик (Sebastian Schiek). - "Во-первых, слухи об этом ходили давно. Во-вторых, был принят ряд законодательных актов, которые указывали на то, что он в этом или следующем году может уйти. Это изменения в конституции, которые несколько ограничили полномочия президента, а также очень важный закон, принятый в прошлом году и гласящий, что президент и после своего ухода останется председателем Совбеза. Что и происходит - Назарбаев сохраняет под своим контролем структуры безопасности. Таким образом он обезопасил себя от полной потери власти после ухода", - продолжает эксперт.
"Это исторический момент. Назарбаев руководил республикой весь период ее независимости, и с ним в мире связывали стабильность и контролируемость ситуации в стране, хоть и за счет ограничения демократических свобод. Он обладал большим умением и авторитетом во внешней политике, благодаря чему Казахстан выстроил действительно хорошие отношения по самым разным векторам, начиная от России, Китая, Турции - и до Германии и США", - отмечает другой немецкий эксперт по Центральной Азии, Гюнтер Кнабе (Günter Knabe).
Гюнтер КнабеФото: DW
Почему ушел Назарбаев, и чего ждать от Токаева?
По поводу причин, побудивших Назарбаева уйти, Гюнтер Кнабе высказывает предположение, что, возможно, президент начал ощущать нехватку сил для продолжения руководства так, как он к тому привык. "И сказал себе, что если он сейчас уйдет, но сохранит за собой часть властных полномочий через руководство Совбезом и партией "Нур Отан", то по крайней мере сможет обеспечить продолжение преемственности собственной политики в ближайшее время. И те руководители, которые придут ему на смену, не будут руководить просто как им вздумается. Что касается Токаева, то Назарбаев знает, что при нем такого не произойдет", - рассуждает собеседник DW.
"В будущем году Назарбаеву исполнится восемьдесят. С возрастом руководить страной ему все труднее. Кроме того, мы не знаем, какие игры вокруг власти велись в политической элите. Очень возможно, что некий круг принял решение, что ему пора уходить… Но, в первую очередь, возможная причина в том, что негативное влияние кризиса 2014 года усиливается, экономика не растет так, как в 2000-е годы. А недовольство населения возросло. Были протесты. И я допускаю, что он переживает определенную фрустрацию и, уходя, испытывает определенное облегчение", - считает Себастиан Шик.
По его оценке, "ясно, что Токаев - это переходная фигура, и он не останется президентом" после выборов. "Он уважаемый в стране политик, но он не имеет той вовлеченности в круги, которые обеспечат ему власть. Кто именно придет к власти, пока не ясно, есть разные претенденты, смотрящие в эту сторону. Возможно, между ними уже есть какие-либо договоренности. Может быть, произойдет некая децентрализация власти, при Назарбаеве сконцентрированной на его личности", - предполагает Шик. При этом, продолжает эксперт SWP, пока не ясно, будет ли Назарбаев использовать свою позицию главы Совбеза для оказания влияния на политику или лишь для обеспечения защиты собственных интересов.
Вопрос, которым задаются сейчас в Казахстане, состоит также в том, сможет ли и станет ли Нурсултан Назарбаев использовать этот ресурс для поддержки того или иного кандидата на пост главы государства в ходе предстоящих выборов.
Пять центральноазиатских стран весьма похожи - в первую очередь экономическим положением. Объединяет их не только советское прошлое и связь с Россией. А есть ли между ними отличия?
Фото: picture-alliance/Photoshot/
Общее прошлое, похожее настоящее
Страны Центральной Азии роднит не только общее советское прошлое. Экономическая ситуация везде оставляет желать лучшего, уровень коррупции и рейтинг свободы слова во всех странах примерно одинаковый, и даже прирост населения похож. Хотя, конечно, есть и различия.
Фото: picture-alliance/robertharding/G. Corrigan
Узбекистан: Сельское хозяйство отступает
В Узбекистане с момента распада СССР кардинально изменилась структура экономики: раньше доля сельского хозяйства превышала треть, а сейчас не составляет и одной пятой. За последние пять лет в стране существенно выросла безработица. Минимальная зарплата - 36 евро, пенсия - 71 евро. Раньше именно Узбекистан "поставлял" большинство гастарбайтеров в РФ.
Фото: picture-alliance/Photoshot/
Узбекистан: Политические эмигранты
Во времена правления Ислама Каримова, жестко подавлявшего любые формы инакомыслия, на долю Узбекистана приходилось больше всего политических беженцев из региона - в первую очередь в страны Запада. Многие жители республики вынуждены были бежать, спасаясь от репрессий после подавления узбекскими властями восстания в Андижане.
Фото: Imago/Imagebroker/auth
Узбекистан: Смена президента
С 1991 года в Узбекистане было всего два руководителя. Ислам Каримов правил с 1991 года вплоть до своей смерти в 2016 году (ему было 78 лет). После него президентом стал Шавкат Мирзиёев. Сейчас ему 59 лет - и сложно угадать, как надолго он "задержится" во власти. Формально в парламенте представлены 4 партии плюс движение экологов, однако независимые СМИ называют выборы "политическим шоу".
Фото: picture-alliance/AP Photo
Таджикистан: Гастарбайтеры покидают РФ
Официально безработица в Таджикистане очень низкая - около 2,5%. Однако эксперты убеждены, что эта цифра занижена минимум вчетверо. По данным fergananews.com, средняя пенсия в Таджикистане в 2015 году была гораздо ниже, чем в других странах - около 30 евро в месяц. Количество трудовых мигрантов из этой страны в России уменьшается: сейчас в РФ живет менее 700 тысяч таджиков.
Фото: Galym Fashutdinov
Таджикистан: Исламский фактор
Многих иностранных боевиков ИГ вербуют в Таджикистане, а потом, через другие страны, переправляют их на боевые территории. Западные эксперты считают, что с точки зрения исламизма Таджикистан - самая уязвимая страна в регионе. Таджикские власти используют этот фактор для подавления всякого инакомыслия.
Фото: picture alliance/ZUMA Press/M. Dairieh
Таджикистан: 201-я военная база
На таджикской территории находится 201-я военная база РФ. В 90-е годы российские военные участвовали в миротворческой миссии, остановившей гражданскую войну в Таджикистане. Сейчас база существует для того, чтобы служить своеобразным "щитом" для опасностей, исходящих из соседнего Афганистана. На базе в качестве вольнонаемных служащих работает много таджиков, получая высокие зарплаты.
Фото: DW
Таджикистан: Преследования оппозиции
Глава Таджикистана - Эмомали Рахмон. И хотя он во власти уже 22 года, он не первый и не единственный президент страны - до него Таджикистаном руководили Кахар Махкамов и Рахмон Набиев (каждый - меньше года). В нынешнем составе таджикского парламента представлены 4 партии, однако реальной оппозиции в стране нет. HRW заявили, что власти Таджикистана арестовывают и пытают оппозиционеров.
Фото: Getty Images/AFP
Туркмения: Без свободы, но с ресурами
В Туркмении сравнительно высокая средняя зарплата - около 290 евро в месяц (данные asgabad.net). И хотя более половины населения занята в сельском хозяйстве, туркменская экономика до сих пор крайне зависима от экспорта энергоресурсов. Население до сих пор не платит за газ, воду и свет. Зато в рейтинге свободы прессы Туркмения находится на "почетном" третьем месте... с конца - 178-м.
Фото: Getty Images/AFP/STR/
Туркмения: Жизнь после Туркменбаши
О двух местных президентах слагают песни и легенды. Сапармурат Ниязов, знаменитый "Туркменбаши" - отец всех туркмен - правил (на разных должностях) с 1985 года. В 2006 он скончался, а эстафету перенял Гурбангулы Бердымухамедов. Ему всего 59 лет, а президентские выборы он уже выигрывал трижды. Говорить о какой-либо оппозиции в Туркмении, одной из самых диктаторских стран региона, нельзя.
Фото: picture-alliance/dpa
Казахстан: Зависимость от нефти
Экономика Казахстана - крупнейшая в регионе и вторая на постсоветском пространстве. Однако ее благополучие вплотную зависит от цен на природные ресурсы, включая нефть. За последние годы курс тенге неоднократно опускался. Средняя зарплата в стране - около 410 евро (по данным forbes.kz).
Фото: DW/A. Warnstedt
Казахстан: Астана - визитная карточка
Казахстан стремится быть как можно более близким к европейской культуре. Столица Астана - визитная карточка страны. Здесь находятся основные административные учреждения страны и офисы крупных компаний.
Фото: picture-alliance/Marius Becker
Казахстан: Под руководством долгожителя
Казахстаном правит главный постсоветский долгожитель - Нурсултан Назарбаев (официальный титул - "Елбасы", лидер нации). У власти он находится с 1989 года. Очередные выборы, в 2015 году, он выиграл, набрав почти 98% голосов. Оппозиция в Казахстане существует, однако она находится под жестким прессингом властей.
Фото: DW / A.Weiskopf
Киргизия: Иссык-Куль и свобода слова
Не так давно внешний долг Киргизии резко вырос, что осложняет экономическое положение страны. Зато именно здесь находится знаменитый Иссык-Куль - и туризм приносит казне немало денег. Да и со свободой прессы тут неплохо: в рейтинге "Репортеров без границ" Киргизия на 89-м месте - выше всех соседей, РФ, Беларуси и Украины!
Фото: Madiya Torebaewa
Киргизия: Базы в Манасе и Канте
Киргизия зарабатывала на том, что предоставляла право размещать на своей территории иностранные военные базы. Так в аэропорту "Манас" вблизи Бишкека до 2014 года находилась военная база США - в числе прочего, здесь дозаправлялись американские самолеты, летевшие в Афганистан. А в Канте до сих пор размещена российская военная база.
Фото: picture-alliance/dpa
Киргизия: Уже четыре президента
В сравнении с другими странами региона, в Киргизии царит относительная демократия - там с 1990 года правит уже четвертый президент (включая одного временного), причем первых двух - Аскара Акаева и Курманбека Бакиева - свергали в результате революций. Многим памятны трагические события 2010 года, когда на юге страны погибли более 200 человек. Очередные выборы президента пройдут в ноябре 2017 года.