Нурсултан Назарбаев: отставка с "подушкой безопасности"
Виталий Волков
19 марта 2019 г.
Чем вызван уход Нурсултана Назарбаева с поста президента? Для наблюдателей и в Казахстане, и в Германии новость не стала неожиданностью. Но ушел ли президент полностью или частично?
Реклама
Нурсултан Назарбаев 19 марта сложил с себя президентские полномочия. Согласно конституции, руководство государством вплоть до президентских выборов переходит к главе сената Казахстана - Касым-Жомарту Токаеву. При этом, согласно принятому в 2018 году закону, Назарбаев останется на посту главы Совета безопасности (Совбез) республики. Полномочия этого органа были, в свою очередь, в прошлом году значительно расширены.
Навруз без Назарбаева - транзит власти состоялся
Решение Нурсултана Назарбаева не стало большой неожиданностью для наблюдателей в самом Казахстане. Так, главный редактор "Новой газеты - Казахстан" Александр Краснер напоминает: еще в конце февраля инсайдеры утверждали, что в самое ближайшее время, скорее всего, между сессией обеих палат парламента 28 февраля и Наврузом, когда население уйдет на длинные выходные, Назарбаев сложит с себя полномочия президента, но сохранит за собой руководство Совбезом, чтобы иметь контроль над всеми силовыми структурами, включая Генеральную прокуратуру, МВД, КНБ. "При этом безопасность трактуется широко, информационная безопасность и даже продовольственная безопасность республики тоже могут быть включены в сферу компетенции главы Совбеза. Это интересная ситуация, когда президент создал себе параллельный пост, как дополнительные педали для инструктора автошколы в автомобиле", - подчеркивает журналист.
По словам Краснера, сказанным в интервью DW, эксперты исходили из того, что для так называемого транзита власти сам Нурсултан Назарбаев, окончательно укрепившийся в решении его осуществить после смерти президента Узбекистана Ислама Каримова, о таком транзите не позаботившемся, рассматривает два варианта. Это либо проведение в спикеры сената дочери президента, сенатора Дариги Назарбаевой, и уже тогда объявление им об уходе с главного поста страны - в этом случае дочь становилась временным главой государства. Либо это переход формального руководства республикой к действующему спикеру парламента Касым-Жомарту Токаеву с последующими президентскими выборами, где в качестве фаворитки примет участие Дарига Назарбаева, полагает главный редактор "Новой газеты - Казахстан". Транзит долго и умело готовился, и только теперь стало очевидно, что выбор пал на второй вариант.
Уход Назарбаева с "подушкой безопасности"
"Уход с поста Нурсултана Назарбаева не стал полной неожиданностью", - подтверждает специалист по Центральной Азии берлинского Фонда науки и политики (SWP) Себастиан Шик (Sebastian Schiek). - "Во-первых, слухи об этом ходили давно. Во-вторых, был принят ряд законодательных актов, которые указывали на то, что он в этом или следующем году может уйти. Это изменения в конституции, которые несколько ограничили полномочия президента, а также очень важный закон, принятый в прошлом году и гласящий, что президент и после своего ухода останется председателем Совбеза. Что и происходит - Назарбаев сохраняет под своим контролем структуры безопасности. Таким образом он обезопасил себя от полной потери власти после ухода", - продолжает эксперт.
"Это исторический момент. Назарбаев руководил республикой весь период ее независимости, и с ним в мире связывали стабильность и контролируемость ситуации в стране, хоть и за счет ограничения демократических свобод. Он обладал большим умением и авторитетом во внешней политике, благодаря чему Казахстан выстроил действительно хорошие отношения по самым разным векторам, начиная от России, Китая, Турции - и до Германии и США", - отмечает другой немецкий эксперт по Центральной Азии, Гюнтер Кнабе (Günter Knabe).
Почему ушел Назарбаев, и чего ждать от Токаева?
По поводу причин, побудивших Назарбаева уйти, Гюнтер Кнабе высказывает предположение, что, возможно, президент начал ощущать нехватку сил для продолжения руководства так, как он к тому привык. "И сказал себе, что если он сейчас уйдет, но сохранит за собой часть властных полномочий через руководство Совбезом и партией "Нур Отан", то по крайней мере сможет обеспечить продолжение преемственности собственной политики в ближайшее время. И те руководители, которые придут ему на смену, не будут руководить просто как им вздумается. Что касается Токаева, то Назарбаев знает, что при нем такого не произойдет", - рассуждает собеседник DW.
"В будущем году Назарбаеву исполнится восемьдесят. С возрастом руководить страной ему все труднее. Кроме того, мы не знаем, какие игры вокруг власти велись в политической элите. Очень возможно, что некий круг принял решение, что ему пора уходить… Но, в первую очередь, возможная причина в том, что негативное влияние кризиса 2014 года усиливается, экономика не растет так, как в 2000-е годы. А недовольство населения возросло. Были протесты. И я допускаю, что он переживает определенную фрустрацию и, уходя, испытывает определенное облегчение", - считает Себастиан Шик.
По его оценке, "ясно, что Токаев - это переходная фигура, и он не останется президентом" после выборов. "Он уважаемый в стране политик, но он не имеет той вовлеченности в круги, которые обеспечат ему власть. Кто именно придет к власти, пока не ясно, есть разные претенденты, смотрящие в эту сторону. Возможно, между ними уже есть какие-либо договоренности. Может быть, произойдет некая децентрализация власти, при Назарбаеве сконцентрированной на его личности", - предполагает Шик. При этом, продолжает эксперт SWP, пока не ясно, будет ли Назарбаев использовать свою позицию главы Совбеза для оказания влияния на политику или лишь для обеспечения защиты собственных интересов.
Вопрос, которым задаются сейчас в Казахстане, состоит также в том, сможет ли и станет ли Нурсултан Назарбаев использовать этот ресурс для поддержки того или иного кандидата на пост главы государства в ходе предстоящих выборов.
Страны Центральной Азии объединяет не только близость языков и культур, но и советское прошлое, и тесные отношения с Россией. Хотя между пятью государствами региона есть и отличия. Фотогалерея DW.
Фото: picture-alliance/Photoshot/
Общее прошлое, похожее настоящее
Страны Центральной Азии роднит не только культурно-языковая близость и общее советское прошлое, но и проблемы, например, связанные с коррупцией, ограничением свободы прессы, усилением авторитарных тенденций. Хотя, конечно, в каждой стране есть свои особенности, не только политические, но и экономические.
Фото: picture-alliance/robertharding/G. Corrigan
Узбекистан: сельское хозяйство теряет значимость
В Узбекистане после распада СССР кардинально изменилась структура экономики. Раньше доля сельского хозяйства превышала треть в ВВП страны. По последним данным, на июнь 2022 года, она составляла 21,4%. Средняя годовая зарплата по стране составляет в пересчете 1024 евро. Уровень безработицы, по данным Минтруда, в ноябре 2024 года составил 5,8%.
Фото: picture-alliance/Photoshot/
Узбекистан после прихода к власти Шавката Мирзиёева
Ислам Каримов был главой Узбекистана с 1991 года до своей смерти в 2016 году. После него президентом стал Шавкат Мирзиёев. Сейчас ему 67 лет, он побеждал на президентских выборах 2016 и 2021 года, а также на досрочных выборах главы государства после изменения конституции в 2023 году. После прихода к власти Мирзиёева Узбекистан провозгласил курс реформ, но многое в стране осталось по-старому.
Фото: Press service of the President of Uzbekistan/REUTERS
Узбекистан: выборы без подлинного выбора
При Каримове любые формы инакомыслия жестко подавлялись. В итоге на Западе оказалось много политических беженцев из Узбекистана. Многие покинули родину, спасаясь от репрессий после подавления восстания в Андижане. Мирзиёев провозгласил более мягкий курс. Сейчас в парламенте представлено 5 партий. Но в ОБСЕ заявили, что в 2024 году "избирателям не была предоставлена возможность подлинного выбора".
Фото: Imago/Imagebroker/auth
Таджикистан: преследования оппозиции
Глава Таджикистана - Эмомали Рахмон. Он во власти уже 30 лет, до него Таджикистаном руководили Кахар Махкамов и Рахмон Набиев (каждый - меньше года). Сегодня в Таджикистане действуют 7 официально зарегистрированных политических партий, 6 партий представлены в парламенте, однако реальной оппозиции в стране нет. HRW заявляла, что власти Таджикистана арестовывают и пытают оппозиционеров.
Фото: Getty Images/AFP
Таджикистан: бедность и безработица
Таджикистан - самая бедная из стран Центральной Азии. Официально зарегистрированная безработица в стране очень низкая - около 1,8%. Но эта цифра не отражает реальную картину. Так, число трудовых мигрантов в Таджикистане, по разным оценкам, составляет 1,3 млн человек. Пенсия в зависимости от трудового стажа составляет от 180 до 1500 сомони (16-134 евро).
Фото: Galym Fashutdinov
Сокращение притока трудовых мигрантов из Таджикистана в Россию
Многие таджики традиционно отправлялись на заработки в Россию. Однако летом 2024 года, на фоне изменений в миграционной политике РФ, зафиксировали их приток сократился на 16%, составив около 392 000 человек. В аналогичный период 2023 года в РФ въехало 467 000 трудовых мигрантов из Таджикистана.
Фото: DW/J. Vishnevetskaya
Таджикистан: 201-я военная база РФ
На таджикской территории находится 201-я военная база РФ. В 90-е годы российские военные участвовали в миротворческой миссии, остановившей гражданскую войну в Таджикистане. Сейчас база существует для того, чтобы служить своеобразным "щитом" на фоне угроз, исходящих из соседнего Афганистана. На базе в качестве вольнонаемных служащих работает много таджиков, получая высокие зарплаты.
Фото: DW
Таджикистан: исламский фактор
Многих иностранных боевиков ИГ вербуют в Таджикистане, а потом, через другие страны, переправляют на боевые территории. Западные эксперты считают, что с точки зрения угрозы радикального исламизма, Таджикистан - самая уязвимая страна в регионе. Особую роль этот фактор стал играть после захвата талибами власти в соседнем Афганистане в 2021 году.
Фото: picture alliance/ZUMA Press/M. Dairieh
Туркменистан: без свободы, но с ресурами
В Туркменистане средняя месячная зарплата составляет в пересчете 655 евро (данные портала Migrationunion). При этом стоимость жизни с учетом аренды жилья составляет около 1692 евро в месяц. Безработица в 2023 году была на уровне 5%. Туркменская экономика крайне зависима от экспорта энергоресурсов. В рейтинге свободы прессы страна находится на "почетном" третьем месте... с конца - 178-м.
Фото: Getty Images/AFP/STR/
Туркменистан: жизнь после Туркменбаши
Туркменистан - самая закрытая страна в регионе, в которой долгое время правил диктатор Сапармурат Ниязов. "Туркменбаши" - "отец всех туркмен" находился у власти до 2006 году. После его смерти эстафету принял Гурбангулы Бердымухамедов. Выборы он выигрывал трижды: в 2007, 2012 и 2017 годах. В марте 2022 года новым главой государства стал сын Бердымухамедова Сердар.
Фото: picture-alliance/dpa
Казахстан: добровольный уход Назарбаева и новый президент
В марте 2019 года первый президент Казахстана Нурсултан Назарбаев, находившийся у власти с 1989 года, подписал указ о сложении полномочий по собственному желанию. В должность главы государства в соответствии с конституцией вступил тогдашний спикер сената Касым-Жомарт Токаев. На досрочных выборах президента в июне 2019 года он победил с результатом в 70,96%.
Фото: DW / A.Weiskopf
Протесты в Казахстане в январе 2022 года
В начале января 2022 года в Казахстане начались массовые протесты из-за роста цен на сжиженный газ, используемый как топливо для авто. Вскоре к требованиям демонстрантов добавились политические: отставка правительства и уход из политики Назарбаева и его родственников. Протесты перешли в беспорядки. Токаев попросил ОДКБ о помощи. В беспорядках погибли более 200 человек, в том числе 19 силовиков.
Экономика Казахстана - крупнейшая в регионе и вторая на постсоветском пространстве. Однако ее благополучие зависит от цен на природные ресурсы, включая нефть. Средняя зарплата в стране - в пересчете около 768 евро (по данным forbes.kz). Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) ожидает в 2025 году рост ВВП на 4%.
Фото: DW/A. Warnstedt
Казахстан: Астана - визитная карточка
Казахстан стремится проводить политику многовекторности, сохраняя хорошие отношения с Россией, Китаем, ЕС и другими западными партнерами. Столица страны Астана - визитная карточка Казахстана, открытый и современный город. Здесь находятся основные административные учреждения страны и офисы крупных компаний.
Фото: picture-alliance/Marius Becker
Кыргызстан: политическая нестабильность после обретения независимости
После обретения Кыргызстаном независимости в 1991 году политическая ситуация там на протяжении ряда лет оставалась нестабильной. В 2005, 2010 и 2020 годах в стране происходили революции, которые приводили к свержению президентов. В январе 2021 на выборах главы государства победил Садыр Жапаров. При нем авторитарные тенденции в республике усилились.
Фото: picture-alliance/dpa/I. Kovalenko
Кыргызстан: богатые природные ресурсы и бедность населения
По данным Всемирного банка, доходы жителей Кыргызстана - ниже среднего. Страна страна с населением 7,1 млн человек является одной из самых бедных в регионе, хотя имеет природные ресурсы и обладает потенциалом для развития сельского хозяйства и туризма.
Фото: Madiya Torebaewa
Кыргызстан: доходы от размещения иностранных военных баз
Кыргызстан зарабатывает, в том числе, предоставляя право размещать на своей территории иностранные военные базы. Так, в аэропорту "Манас" вблизи Бишкека до 2014 года находилась военная база США. А в Канте до сих пор размещена российская военная база. В последние годы экономическое положение Кыргызстана улучшилось из-за параллельного импорта в РФ.