1 августа 1975 года руководители 35 стран северного полушария приняли решение о создании постоянной структуры, занимающейся предотвращением конфликтов в регионе, урегулированием кризисных ситуаций, ликвидацией последствий конфликтов. Первые 20 лет эта структура называлась Конференцией по безопасности и сотрудничеству в Европе, а в 1995 году была переименована в Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Со временем число участников ОБСЕ выросло до 56. Это единственная международная структура, в которой представлены все страны Европы, США, Канада, а также все республики, входившие ранее в состав СССР.

В этом году председательство в ОБСЕ перешло по ротации к Казахстану. Он же проводит и первый за 11 лет саммит ОБСЕ. Правозащитники считают это ошибкой.

"Казахстан не достоин этой чести"

По мнению Андреи Берг (Andrea Berg), представляющей международную организацию Human Rights Watch, Казахстан никак не может быть ни председателем в ОБСЕ, ни примером для других ее членов, поскольку Назарбаев не выполняет взятые на себя обязательства.

Канцлер ФРГ Ангела Меркель согласна, что права человека в Казахстане соблюдаются не в полной мере. Будучи там летом 2010 года, Меркель обсуждала эту проблематику с Назарбаевым. Тем не менее, отправляясь в ноябре на саммит в Астану, Меркель выразила надежду, что Казахстан использует свое председательство в ОБСЕ для демократизации страны, улучшения ситуации с правами человека, либерализации закона о СМИ.

Россия тоже обеспокоена ситуацией с правами человека. Но формулирует это иначе: Запад практикует односторонний подход к этой проблематике. Россия, судя по заявлениям ее политиков, стремится придать ОБСЕ новую, более важную роль в решении проблем безопасности, в частности, и для того, чтобы снизить значение НАТО.

"Три корзины"

ОБСЕ построена по принципу "трех корзин", заложенному на знаменитом хельсинкском Совещании по безопасности и сотрудничеству.

"Первая корзина" или политико-военное измерение, включает такие темы, как контроль над распространением вооружений, дипломатические усилия для предотвращения конфликтов, меры создания доверительных отношений и безопасности.

"Вторая корзина" или экономическое и экологическое измерение, включает темы экономической и экологической безопасности.

"Третья корзина" или человеческое измерение - это защита прав человека, развитие демократических институтов, мониторинг выборов.

В прошлом, когда решающую роль при возникновении конфликтов играли отношения между СССР и США, нередко говорили о бессмысленности ОБСЕ, тем более, что ее решения не являются обязательными.

ОБСЕ - инструмент мира

В наше время, когда подавляющее большинство конфликтов имеют этническую подоплеку, ОБСЕ играет роль общепризнанного морального авторитета. Так, в ноябре 1999 года канцлер ФРГ Герхард Шредер, требуя от президента России Бориса Ельцина прекратить военные действия в Чечне и решить этот конфликт мирными средствами, подчеркивал необходимость уважать совместно принятые нормы и принципы ОБСЕ, не подрывать доверия к принципам организации и к ней самой.

Самый свежий пример полезности ОБСЕ - конфликт в Киргизстане, где в июне 2010 года в ходе столкновений между узбеками и киргизами более двух тысяч человек погибли, сотни тысяч были изгнаны из родных мест. ОБСЕ направила туда свою специальную миссию. 50 невооруженных полицейских должны способствовать восстановлению доверия местного узбекского населения к киргизским силовым структурам.

Автор: Сандра Петерсман / Виктор Агаев

Редактор: Глеб Гаврик