Под влиянием этих кадров комиссар ЕС по вопросам юстиции итальянец Франко Фраттини представил 19 июля свою концепцию решения проблемы нелегальной миграции: создание отрядов быстрого реагирования под началом европейского пограничного агентства Frontex. Даже если эти отряды и будут быстро реагировать, смогут ли они решить саму проблему? Вот в чем вопрос.

Штеффен Ангенендт (Steffen Angenendt), научный сотрудник Немецкого общества внешней политики (DGAP) и его эксперт по вопросам миграции, настроен скептически: "Финансирование проекта обеспечено, что означает, он будет быстро реализован. Вопрос в том, эффективны ли вообще и допустимы такие меры для ограничения эмиграции? Я бы не стал ожидать от них слишком многого".

Помимо создания отрядов быстрого реагирования концепция Фраттини предусматривает еще два аспекта: выработку общеевропейского политического консенсуса о целях в этом вопросе и создание единого визового кодекса для стран ЕС.

Эффект зримый и дешевый

Министерство внутренних дел в Берлине сообщило, что его сотрудники готовы к сотрудничеству с Frontex. Но не только полицейские войдут в состав оперативных отрядов, которым предстоит заниматься нелегальными иммигрантами в Европу, но и переводчики, санитары, другие специалисты, всего - 250-300 человек. В течение десяти дней они должны быть готовы к работе на определенном отрезке европейской границы: помогать властям на месте в охране границы или в установлении личности беженцев.

То, что Германия так оперативно присоединилась к проекту, Штеффена Ангенендта не удивляет: после балканских войн Германия осталась один на один со своими беженцами, без помощи других европейских стран. "С другой стороны, правительство Германии в последние годы неоднократно выступало с призывами на европейском уровне улучшить контроль границ и усилить борьбу с нелегальной миграцией", - напомнил эксперт DGAP. Теперь нельзя, да и нет необходимости идти на попятную, тем более, что предложение Фраттини выполнимо в плане финансовом и организационном. Эффект получается зримый и относительно дешевый, подчеркивает эксперт.

Ответственная политика: дорогостоящая и долгосрочная

Однако меры эти окажут краткосрочное действие, опасается Штеффен Ангенендт. Для эффективной профилактики нелегальной миграции необходимо думать над тем, как снизить привлекательность нелегальной занятости в Европе. И у Европы уже есть предназначенные для этого инструменты, отмечает эксперт. Например, "европейская политика добрососедства - очень дифференцированный инструмент, который надо бы наполнить реальным содержанием". Политики предпочитают принимать решения с видимыми последствиями вместо того, чтобы увеличивать расходы на гуманитарную помощь и помогать улучшать ситуацию в странах, откуда прибывают в Европу мигранты. Последнее, по словам Ангенендта, "было бы дороже, дольше и возможно менее ощутимо на взгляд, но именно такой подход является ответственным".

Все уже знают сегодня, что усиление пограничного контроля хотя и решает часть проблемы, но несет с собой одновременно новую: цена за нелегальный въезд в Европу начинает стремительно расти. Ввоз нелегальных беженцев стал уже очень доходным нелегальным бизнесом. Кроме того, пассажиры утлых лодчонок - это лишь часть беженцев, хотя в медийном контексте и наиболее колоритная. "Обычно нелегальные мигранты прибывают в Европу по туристической визе и остаются здесь после ее истечения", - говорит немецкий эксперт.

Когда угроза жизни - выгодная инвестиция

Поэтому столь важно найти для проблемы нелегальной миграции общеевропейское решение, считает эксперт. "Пока в Южной Европе, например, в Испании, от этого зависят целые отрасли, например, уборка ранних овощей, стимулы настолько сильны, что риск жизнью рассматривается как инвестиция". В Европе в последнее время, отмечает эксперт, дискуссии на эту тему заканчивались торжественными обещаниями, которые так и оставались на бумаге. Особенно страны, которые не затрагивает напрямую проблема нелегальной миграции, не спешат с конкретными предложениями и охотно предоставляют право решать проблему южно-европейским странам.

Больших изменений в будущем эксперт не ожидает. Его прогноз: время от времени Европа будет прибегать к краткосрочно действующим рестриктивным мерам вместо того, чтобы выработать долгосрочную действенную политику. Логику создания оперативных отрядов Штеффен Ангенендт назвал понятной, но не стоит преувеличивать их роль, предостерег он. Они, безусловно, не решат проблему нелегальной миграции.