Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) в Страсбурге избрал нового председателя. С 1 ноября 2012 года этот пост займет люксембуржец Дин Шпильман (Dean Spielmann). От пятидесятилетнего потомственного правоведа, чей отец также работал судьей в Страсбурге, ожидают реформирования деятельности ЕСПЧ. Сейчас эксперты называют две основные проблемы в работе суда - это перегруженность судей жалобами и исками и желание правительств ряда стран Европы уменьшить его влияние.

Сто сорок тысяч на сорок семь

То, что Европейский суд в его нынешнем состоянии перегружен работой, неудивительно. Любой гражданин страны, входящей в Совет Европы, имеет право направить в Страсбург жалобу, если он считает, что в его стране были нарушены его права, определенные "Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод". Судей же в Европейском суде - 47, по одному от каждой страны, входящей в Совет Европы. Только в 2011 году в ЕСПЧ поступило почти 65 тысяч обращений. С таким объемом аппарат Страсбургского суда не справляется, в обороте документов образуется затор. Очередь граждан, ожидающих ответа суда на свои обращения, увеличивается. В результате, по данным на сентябрь 2012 года, в Страсбургском суде находилось около ста сорока тысяч жалоб, подлежащих рассмотрению.

Основную массу образуют жалобы, поступающие из России, Турции, Италии и Румынии. Не сняла всей остроты проблемы реформа, которая была проведена в 2010 году, а именно введение в силу так называемого дополнительного 14-го протокола Европейской конвенции о защите прав человека. (Эта поправка в числе прочего и с некоторыми оговорками позволяет судьям индивидуально, а не в составе комитетов, без проволочек отклонять жалобы, не подпадающие под юрисдикцию ЕСПЧ). По словам немецкого правоведа Андреаса Циммермана (Andreas Zimmermann), "14-й протокол - это, конечно, позитивный шаг, но его явно недостаточно, чтобы разобрать гору накопившихся жалоб".

Плата за жалобу или введение фильтрации

Эксперт в интервью DW рассказал о том, что сейчас обсуждаются различные реформаторские предложения, в частности, внедрение такой процедуры приема заявлений, которая создавала бы для их потока некий фильтр. Или же введение платы за подачу на рассмотрение жалоб, очевидно не имеющих перспектив быть удовлетворенными Европейским судом по правам человека. Не помешало бы расширение штата сотрудников суда и выделение ему большего бюджета.

В определенном противоречии с усилиями ЕСПЧ снизить лежащую на нем бюрократическую нагрузку за счет технической фильтрации потока жалоб, находится тезис, что гражданам Европы следует, напротив, облегчить доступ к суду в Страсбурге. Заместитель директора отделения правозащитной организации Human Rights Watch по Европе и Центральной Азии Бенджамин Уорд утверждает, что ряд стран Европы считают влияние Страсбурга чрезмерным. "Вследствие этого правительства могут постараться осложнить работу суда, создавая препятствия гражданам их стран на пути в эту инстанцию", - говорит Бенджамин Уорд в беседе с DW.

В поисках верного пути

В качестве примера правозащитник называет Великобританию, которая в последние годы старалась ограничить влияние Страсбургского суда. Но, по его словам, и другие страны, такие как Россия или Турция, часто не согласны с решениями ЕСПЧ. При этом Европейский суд не должен стать местом исключительно для разбора жалоб, выдвинутых против России или Турции, считает заместитель директора отделения правозащитной организации Human Rights Watch по Европе и Центральной Азии. "Все страны, принимающие участие в работе этого органа, должны признать, что он является исключительно важным инструментом для защиты прав человека в Европе, а во многих ее странах единственной инстанцией, куда граждане могут обратиться", - говорит Бенджамин Уорд.

Андреас Циммерман не разделяет столь критического взгляда Бенджамина Уорда на то, как воспринимают работу ЕСПЧ страны, входящие в Совет Европы. Он считает,что правильным был бы путь приведения национальных законодательств в точное соответствие с Европейской конвенцией о защите прав человека. К примеру, если бы в Германии была введена правовая норма, предусматривающая подачу в немецкие суды исков о выплате государством компенсаций за слишком долгое рассмотрение тех или иных жалоб, суд в Страсбурге освободился бы от необходимости разбирать таковые от граждан ФРГ.

Если по этому пути пойдут все страны, можно было бы избавиться от структурной проблемы постоянно растущей очереди жалобщиков в европейскую судебную инстанцию, говорит Андреас Циммерман. Правоведы, анализирующие работу Европейского суда по правам человека, ожидают от нового председателя ЕСПЧ Дина Шпильмана энергичных действий, тем более, что он существенно моложе своего предшественника на этом посту.