Появится ли у партии Назарбаева оппонент в парламенте?
Виталий Волков
4 июня 2020 г.
Предложение узаконить статус парламентской оппозиции поступило в законодательный орган Казахстана еще при президентстве Назарбаева. Но вопрос решен положительно ровно через год после победы на выборах Токаева.
Реклама
В Казахстане законодательно закреплен статус "парламентской оппозиции" и определены ее права. В начале июня президент страны Касым-Жомарт Токаев подписал соответствующие документы - принятые парламентом изменения по вопросам парламентской оппозиции в республиканский закон "О комитетах и комиссиях Парламента Республики Казахстан", а также конституционный закон, регулирующий статус депутатов парламента.
В Казахстане появится парламентская оппозиция
Теперь депутаты, которые состоят в парламентской оппозиции, обладают правом выступать на парламентских слушаниях, на заседаниях комитетов и сената, инициировать слушания по тем или иным темам. До сих пор такого понятия, как парламентская оппозиция, в правовом поле Казахстана не было, пояснил лидер партии "Ак жол" Азат Перуашев.
"Перуашев еще несколько лет назад, в бытность Нурсултана Назарбаева президентом, выступил с инициативой принятия закона о парламентской оппозиции. Но тогда она не получила поддержку. Я ни в каких источниках не нашел указаний на то, что нынешний акт принят в той форме, в которой его предлагал "Ак жол". Судя по всему, он готовился в администрации президента и в министерстве юстиции. Хотя министр юстиции назначен еще при Нурсултане Назарбаеве", - рассказал DW эксперт Фонда развития парламентаризма в Казахстане Виктор Ковтуновский.
В чем же причина того, что парламентская оппозиция вдруг оказалась востребована администрацией нового президента? По мнению собеседника DW, Касым-Жомарт Токаев не управляет правящей партией "Нур Отан". Эта партия, которую возглавляет Нурсултан Назарбаев, остается самым главным инструментом в той системе сдержек и противовесов, которую он организовал перед своим уходом с поста президента. "А Касым-Жомарту Токаеву выгоден некий плюрализм в парламенте, при котором у партии "Нур Отан" уже не будет монополии. И тогда он как глава государства, по нашей конституции стоящий над всеми ветвями власти, обретает роль некоего арбитра, к которому все приходят, чтобы найти консенсус. Поскольку своей партии у Токаева пока нет, он придерживается этой тактики", - поясняет Ковтуновский.
Казахстанская оппозиция и монополия партии "Нур Отан"
Это важно для президента, тем более что партия "Нур Отан" претендует на обладание "контрольным пакетом акций" на формирование кадров руководящего состава в государстве. По крайней мере, так еще летом этого года видел ситуацию Нурсултан Назарбаев. В августе он срочно созвал политсовет партии и сделал заявление о ее руководящей роли и о том, что именно ее решениям должны подчиняться акимы городов. Тогда обозреватели связали это с решением Касым-Жомарта Токаева снять акима города-миллионника, Шымкента, без согласования с первым президентом и его окружением.
Главный редактор "Новой газеты - Казахстан" Александр Краснер считает, что законы о парламентской оппозиции будут использоваться Токаевым для того, чтобы снизить влияние "Нур Отан" в парламенте на формирование правительства.
При этом оппозиционный политик Амиржан Косанов не думает, что принятие нынешних законов о парламентской оппозиции "имеет какую-то глубокую и тайную "антинуротановскую" подоплеку". Речь, по его мнению, идет о сугубо процедурных изменениях, которые не обеспечивают реальную межпартийную конкуренцию в стенах парламента. "Не нужно легитимировать оппозицию в парламенте. Легитимируйте оппозицию во всем ее многообразии, и она сама придет в парламент и сама будет решать, на каких заседаниях и сколько раз выступать", - предлагает главный конкурент Касым-Жомарта Токаева на президентских выборах 2019 года.
Либерализм Токаева и суперпрезидентская республика
Косанов задается вопросом: кто будет определять, оппозиционна та или иная партия или нет? "Неужели это будет оценивать исполнительная власть? Поэтому надо говорить не столько о парламентской оппозиции, сколько о парламентском меньшинстве и о гарантиях его прав", - рассуждает собеседник DW. С этой оценкой в целом согласен Виктор Ковтуновский. По его мнению, речь идет пока скорее об "особой части парламентского регламента, где оговариваются некие права парламентских меньшинств". Но это не означает, что Токаев не намерен проводить самостоятельный курс.
"Он придерживается либеральной риторики. Он заявил, что правило "сначала экономика, потом политика", которое провозгласил Нурсултан Назарбаев, не работает", - отмечает эксперт. "Но в то же время Касым-Жомарту Токаеву невыгодно идти на радикальные шаги, реформирующие нашу суперпрезидентскую республику. Ведь любая реформа должна заключаться в том, что он должен будет делиться полномочиями, отдавать их парламенту, правительству, местным органам. Но почему президент должен захотеть своими полномочиями делиться?" - продолжает Ковтуновский.
Какие партии попадут в парламент Казахстана?
В связи с появлением в Казахстане узаконенной парламентской оппозиции возникает еще один вопрос: получает ли теперь та оппозиция, которая не попадала в парламент все эти годы, больше шансов там оказаться? Или наоборот, власть будет стараться еще жестче отсекать оппозицию, поскольку та получила право слова в парламенте? "Власть уверена, что сама будет решать, кого пускать в парламент, а кого - нет. И она по-прежнему сможет чинить всевозможные препятствия при регистрации неугодных партий, практика это позволяет. Но после режима ЧП из-за коронавируса и, главное, после бурных последних президентских выборов без присутствия реальной, интеллектуально и организационно состоятельной легитимной оппозиции будущий парламент не будет репрезентативным в глазах общества", - полагает Амиржан Косанов.
Смотрите также:
Президент Казахстана: у нас с Назарбаевым нет тандема
48:42
Центральная Азия: все одинаково, все по-разному
Пять центральноазиатских стран весьма похожи - в первую очередь экономическим положением. Объединяет их не только советское прошлое и связь с Россией. А есть ли между ними отличия?
Фото: picture-alliance/Photoshot/
Общее прошлое, похожее настоящее
Страны Центральной Азии роднит не только общее советское прошлое. Экономическая ситуация везде оставляет желать лучшего, уровень коррупции и рейтинг свободы слова во всех странах примерно одинаковый, и даже прирост населения похож. Хотя, конечно, есть и различия.
Фото: picture-alliance/robertharding/G. Corrigan
Узбекистан: Сельское хозяйство отступает
В Узбекистане с момента распада СССР кардинально изменилась структура экономики: раньше доля сельского хозяйства превышала треть, а сейчас не составляет и одной пятой. За последние пять лет в стране существенно выросла безработица. Минимальная зарплата - 36 евро, пенсия - 71 евро. Раньше именно Узбекистан "поставлял" большинство гастарбайтеров в РФ.
Фото: picture-alliance/Photoshot/
Узбекистан: Политические эмигранты
Во времена правления Ислама Каримова, жестко подавлявшего любые формы инакомыслия, на долю Узбекистана приходилось больше всего политических беженцев из региона - в первую очередь в страны Запада. Многие жители республики вынуждены были бежать, спасаясь от репрессий после подавления узбекскими властями восстания в Андижане.
Фото: Imago/Imagebroker/auth
Узбекистан: Смена президента
С 1991 года в Узбекистане было всего два руководителя. Ислам Каримов правил с 1991 года вплоть до своей смерти в 2016 году (ему было 78 лет). После него президентом стал Шавкат Мирзиёев. Сейчас ему 59 лет - и сложно угадать, как надолго он "задержится" во власти. Формально в парламенте представлены 4 партии плюс движение экологов, однако независимые СМИ называют выборы "политическим шоу".
Фото: picture-alliance/AP Photo
Таджикистан: Гастарбайтеры покидают РФ
Официально безработица в Таджикистане очень низкая - около 2,5%. Однако эксперты убеждены, что эта цифра занижена минимум вчетверо. По данным fergananews.com, средняя пенсия в Таджикистане в 2015 году была гораздо ниже, чем в других странах - около 30 евро в месяц. Количество трудовых мигрантов из этой страны в России уменьшается: сейчас в РФ живет менее 700 тысяч таджиков.
Фото: Galym Fashutdinov
Таджикистан: Исламский фактор
Многих иностранных боевиков ИГ вербуют в Таджикистане, а потом, через другие страны, переправляют их на боевые территории. Западные эксперты считают, что с точки зрения исламизма Таджикистан - самая уязвимая страна в регионе. Таджикские власти используют этот фактор для подавления всякого инакомыслия.
Фото: picture alliance/ZUMA Press/M. Dairieh
Таджикистан: 201-я военная база
На таджикской территории находится 201-я военная база РФ. В 90-е годы российские военные участвовали в миротворческой миссии, остановившей гражданскую войну в Таджикистане. Сейчас база существует для того, чтобы служить своеобразным "щитом" для опасностей, исходящих из соседнего Афганистана. На базе в качестве вольнонаемных служащих работает много таджиков, получая высокие зарплаты.
Фото: DW
Таджикистан: Преследования оппозиции
Глава Таджикистана - Эмомали Рахмон. И хотя он во власти уже 22 года, он не первый и не единственный президент страны - до него Таджикистаном руководили Кахар Махкамов и Рахмон Набиев (каждый - меньше года). В нынешнем составе таджикского парламента представлены 4 партии, однако реальной оппозиции в стране нет. HRW заявили, что власти Таджикистана арестовывают и пытают оппозиционеров.
Фото: Getty Images/AFP
Туркмения: Без свободы, но с ресурами
В Туркмении сравнительно высокая средняя зарплата - около 290 евро в месяц (данные asgabad.net). И хотя более половины населения занята в сельском хозяйстве, туркменская экономика до сих пор крайне зависима от экспорта энергоресурсов. Население до сих пор не платит за газ, воду и свет. Зато в рейтинге свободы прессы Туркмения находится на "почетном" третьем месте... с конца - 178-м.
Фото: Getty Images/AFP/STR/
Туркмения: Жизнь после Туркменбаши
О двух местных президентах слагают песни и легенды. Сапармурат Ниязов, знаменитый "Туркменбаши" - отец всех туркмен - правил (на разных должностях) с 1985 года. В 2006 он скончался, а эстафету перенял Гурбангулы Бердымухамедов. Ему всего 59 лет, а президентские выборы он уже выигрывал трижды. Говорить о какой-либо оппозиции в Туркмении, одной из самых диктаторских стран региона, нельзя.
Фото: picture-alliance/dpa
Казахстан: Зависимость от нефти
Экономика Казахстана - крупнейшая в регионе и вторая на постсоветском пространстве. Однако ее благополучие вплотную зависит от цен на природные ресурсы, включая нефть. За последние годы курс тенге неоднократно опускался. Средняя зарплата в стране - около 410 евро (по данным forbes.kz).
Фото: DW/A. Warnstedt
Казахстан: Астана - визитная карточка
Казахстан стремится быть как можно более близким к европейской культуре. Столица Астана - визитная карточка страны. Здесь находятся основные административные учреждения страны и офисы крупных компаний.
Фото: picture-alliance/Marius Becker
Казахстан: Под руководством долгожителя
Казахстаном правит главный постсоветский долгожитель - Нурсултан Назарбаев (официальный титул - "Елбасы", лидер нации). У власти он находится с 1989 года. Очередные выборы, в 2015 году, он выиграл, набрав почти 98% голосов. Оппозиция в Казахстане существует, однако она находится под жестким прессингом властей.
Фото: DW / A.Weiskopf
Киргизия: Иссык-Куль и свобода слова
Не так давно внешний долг Киргизии резко вырос, что осложняет экономическое положение страны. Зато именно здесь находится знаменитый Иссык-Куль - и туризм приносит казне немало денег. Да и со свободой прессы тут неплохо: в рейтинге "Репортеров без границ" Киргизия на 89-м месте - выше всех соседей, РФ, Беларуси и Украины!
Фото: Madiya Torebaewa
Киргизия: Базы в Манасе и Канте
Киргизия зарабатывала на том, что предоставляла право размещать на своей территории иностранные военные базы. Так в аэропорту "Манас" вблизи Бишкека до 2014 года находилась военная база США - в числе прочего, здесь дозаправлялись американские самолеты, летевшие в Афганистан. А в Канте до сих пор размещена российская военная база.
Фото: picture-alliance/dpa
Киргизия: Уже четыре президента
В сравнении с другими странами региона, в Киргизии царит относительная демократия - там с 1990 года правит уже четвертый президент (включая одного временного), причем первых двух - Аскара Акаева и Курманбека Бакиева - свергали в результате революций. Многим памятны трагические события 2010 года, когда на юге страны погибли более 200 человек. Очередные выборы президента пройдут в ноябре 2017 года.