Появится ли у партии Назарбаева оппонент в парламенте?
Виталий Волков
4 июня 2020 г.
Предложение узаконить статус парламентской оппозиции поступило в законодательный орган Казахстана еще при президентстве Назарбаева. Но вопрос решен положительно ровно через год после победы на выборах Токаева.
Реклама
В Казахстане законодательно закреплен статус "парламентской оппозиции" и определены ее права. В начале июня президент страны Касым-Жомарт Токаев подписал соответствующие документы - принятые парламентом изменения по вопросам парламентской оппозиции в республиканский закон "О комитетах и комиссиях Парламента Республики Казахстан", а также конституционный закон, регулирующий статус депутатов парламента.
В Казахстане появится парламентская оппозиция
Теперь депутаты, которые состоят в парламентской оппозиции, обладают правом выступать на парламентских слушаниях, на заседаниях комитетов и сената, инициировать слушания по тем или иным темам. До сих пор такого понятия, как парламентская оппозиция, в правовом поле Казахстана не было, пояснил лидер партии "Ак жол" Азат Перуашев.
"Перуашев еще несколько лет назад, в бытность Нурсултана Назарбаева президентом, выступил с инициативой принятия закона о парламентской оппозиции. Но тогда она не получила поддержку. Я ни в каких источниках не нашел указаний на то, что нынешний акт принят в той форме, в которой его предлагал "Ак жол". Судя по всему, он готовился в администрации президента и в министерстве юстиции. Хотя министр юстиции назначен еще при Нурсултане Назарбаеве", - рассказал DW эксперт Фонда развития парламентаризма в Казахстане Виктор Ковтуновский.
В чем же причина того, что парламентская оппозиция вдруг оказалась востребована администрацией нового президента? По мнению собеседника DW, Касым-Жомарт Токаев не управляет правящей партией "Нур Отан". Эта партия, которую возглавляет Нурсултан Назарбаев, остается самым главным инструментом в той системе сдержек и противовесов, которую он организовал перед своим уходом с поста президента. "А Касым-Жомарту Токаеву выгоден некий плюрализм в парламенте, при котором у партии "Нур Отан" уже не будет монополии. И тогда он как глава государства, по нашей конституции стоящий над всеми ветвями власти, обретает роль некоего арбитра, к которому все приходят, чтобы найти консенсус. Поскольку своей партии у Токаева пока нет, он придерживается этой тактики", - поясняет Ковтуновский.
Казахстанская оппозиция и монополия партии "Нур Отан"
Это важно для президента, тем более что партия "Нур Отан" претендует на обладание "контрольным пакетом акций" на формирование кадров руководящего состава в государстве. По крайней мере, так еще летом этого года видел ситуацию Нурсултан Назарбаев. В августе он срочно созвал политсовет партии и сделал заявление о ее руководящей роли и о том, что именно ее решениям должны подчиняться акимы городов. Тогда обозреватели связали это с решением Касым-Жомарта Токаева снять акима города-миллионника, Шымкента, без согласования с первым президентом и его окружением.
Главный редактор "Новой газеты - Казахстан" Александр Краснер считает, что законы о парламентской оппозиции будут использоваться Токаевым для того, чтобы снизить влияние "Нур Отан" в парламенте на формирование правительства.
При этом оппозиционный политик Амиржан Косанов не думает, что принятие нынешних законов о парламентской оппозиции "имеет какую-то глубокую и тайную "антинуротановскую" подоплеку". Речь, по его мнению, идет о сугубо процедурных изменениях, которые не обеспечивают реальную межпартийную конкуренцию в стенах парламента. "Не нужно легитимировать оппозицию в парламенте. Легитимируйте оппозицию во всем ее многообразии, и она сама придет в парламент и сама будет решать, на каких заседаниях и сколько раз выступать", - предлагает главный конкурент Касым-Жомарта Токаева на президентских выборах 2019 года.
Либерализм Токаева и суперпрезидентская республика
Косанов задается вопросом: кто будет определять, оппозиционна та или иная партия или нет? "Неужели это будет оценивать исполнительная власть? Поэтому надо говорить не столько о парламентской оппозиции, сколько о парламентском меньшинстве и о гарантиях его прав", - рассуждает собеседник DW. С этой оценкой в целом согласен Виктор Ковтуновский. По его мнению, речь идет пока скорее об "особой части парламентского регламента, где оговариваются некие права парламентских меньшинств". Но это не означает, что Токаев не намерен проводить самостоятельный курс.
"Он придерживается либеральной риторики. Он заявил, что правило "сначала экономика, потом политика", которое провозгласил Нурсултан Назарбаев, не работает", - отмечает эксперт. "Но в то же время Касым-Жомарту Токаеву невыгодно идти на радикальные шаги, реформирующие нашу суперпрезидентскую республику. Ведь любая реформа должна заключаться в том, что он должен будет делиться полномочиями, отдавать их парламенту, правительству, местным органам. Но почему президент должен захотеть своими полномочиями делиться?" - продолжает Ковтуновский.
Какие партии попадут в парламент Казахстана?
В связи с появлением в Казахстане узаконенной парламентской оппозиции возникает еще один вопрос: получает ли теперь та оппозиция, которая не попадала в парламент все эти годы, больше шансов там оказаться? Или наоборот, власть будет стараться еще жестче отсекать оппозицию, поскольку та получила право слова в парламенте? "Власть уверена, что сама будет решать, кого пускать в парламент, а кого - нет. И она по-прежнему сможет чинить всевозможные препятствия при регистрации неугодных партий, практика это позволяет. Но после режима ЧП из-за коронавируса и, главное, после бурных последних президентских выборов без присутствия реальной, интеллектуально и организационно состоятельной легитимной оппозиции будущий парламент не будет репрезентативным в глазах общества", - полагает Амиржан Косанов.
Смотрите также:
Президент Казахстана: у нас с Назарбаевым нет тандема
48:42
Центральная Азия: все одинаково, все по-разному
Страны Центральной Азии объединяет не только близость языков и культур, но и советское прошлое, и тесные отношения с Россией. Хотя между пятью государствами региона есть и отличия. Фотогалерея DW.
Фото: picture-alliance/Photoshot/
Общее прошлое, похожее настоящее
Страны Центральной Азии роднит не только культурно-языковая близость и общее советское прошлое, но и проблемы, например, связанные с коррупцией, ограничением свободы прессы, усилением авторитарных тенденций. Хотя, конечно, в каждой стране есть свои особенности, не только политические, но и экономические.
Фото: picture-alliance/robertharding/G. Corrigan
Узбекистан: сельское хозяйство теряет значимость
В Узбекистане после распада СССР кардинально изменилась структура экономики. Раньше доля сельского хозяйства превышала треть в ВВП страны. По последним данным, на июнь 2022 года, она составляла 21,4%. Средняя годовая зарплата по стране составляет в пересчете 1024 евро. Уровень безработицы, по данным Минтруда, в ноябре 2024 года составил 5,8%.
Фото: picture-alliance/Photoshot/
Узбекистан после прихода к власти Шавката Мирзиёева
Ислам Каримов был главой Узбекистана с 1991 года до своей смерти в 2016 году. После него президентом стал Шавкат Мирзиёев. Сейчас ему 67 лет, он побеждал на президентских выборах 2016 и 2021 года, а также на досрочных выборах главы государства после изменения конституции в 2023 году. После прихода к власти Мирзиёева Узбекистан провозгласил курс реформ, но многое в стране осталось по-старому.
Фото: Press service of the President of Uzbekistan/REUTERS
Узбекистан: выборы без подлинного выбора
При Каримове любые формы инакомыслия жестко подавлялись. В итоге на Западе оказалось много политических беженцев из Узбекистана. Многие покинули родину, спасаясь от репрессий после подавления восстания в Андижане. Мирзиёев провозгласил более мягкий курс. Сейчас в парламенте представлено 5 партий. Но в ОБСЕ заявили, что в 2024 году "избирателям не была предоставлена возможность подлинного выбора".
Фото: Imago/Imagebroker/auth
Таджикистан: преследования оппозиции
Глава Таджикистана - Эмомали Рахмон. Он во власти уже 30 лет, до него Таджикистаном руководили Кахар Махкамов и Рахмон Набиев (каждый - меньше года). Сегодня в Таджикистане действуют 7 официально зарегистрированных политических партий, 6 партий представлены в парламенте, однако реальной оппозиции в стране нет. HRW заявляла, что власти Таджикистана арестовывают и пытают оппозиционеров.
Фото: Getty Images/AFP
Таджикистан: бедность и безработица
Таджикистан - самая бедная из стран Центральной Азии. Официально зарегистрированная безработица в стране очень низкая - около 1,8%. Но эта цифра не отражает реальную картину. Так, число трудовых мигрантов в Таджикистане, по разным оценкам, составляет 1,3 млн человек. Пенсия в зависимости от трудового стажа составляет от 180 до 1500 сомони (16-134 евро).
Фото: Galym Fashutdinov
Сокращение притока трудовых мигрантов из Таджикистана в Россию
Многие таджики традиционно отправлялись на заработки в Россию. Однако летом 2024 года, на фоне изменений в миграционной политике РФ, зафиксировали их приток сократился на 16%, составив около 392 000 человек. В аналогичный период 2023 года в РФ въехало 467 000 трудовых мигрантов из Таджикистана.
Фото: DW/J. Vishnevetskaya
Таджикистан: 201-я военная база РФ
На таджикской территории находится 201-я военная база РФ. В 90-е годы российские военные участвовали в миротворческой миссии, остановившей гражданскую войну в Таджикистане. Сейчас база существует для того, чтобы служить своеобразным "щитом" на фоне угроз, исходящих из соседнего Афганистана. На базе в качестве вольнонаемных служащих работает много таджиков, получая высокие зарплаты.
Фото: DW
Таджикистан: исламский фактор
Многих иностранных боевиков ИГ вербуют в Таджикистане, а потом, через другие страны, переправляют на боевые территории. Западные эксперты считают, что с точки зрения угрозы радикального исламизма, Таджикистан - самая уязвимая страна в регионе. Особую роль этот фактор стал играть после захвата талибами власти в соседнем Афганистане в 2021 году.
Фото: picture alliance/ZUMA Press/M. Dairieh
Туркменистан: без свободы, но с ресурами
В Туркменистане средняя месячная зарплата составляет в пересчете 655 евро (данные портала Migrationunion). При этом стоимость жизни с учетом аренды жилья составляет около 1692 евро в месяц. Безработица в 2023 году была на уровне 5%. Туркменская экономика крайне зависима от экспорта энергоресурсов. В рейтинге свободы прессы страна находится на "почетном" третьем месте... с конца - 178-м.
Фото: Getty Images/AFP/STR/
Туркменистан: жизнь после Туркменбаши
Туркменистан - самая закрытая страна в регионе, в которой долгое время правил диктатор Сапармурат Ниязов. "Туркменбаши" - "отец всех туркмен" находился у власти до 2006 году. После его смерти эстафету принял Гурбангулы Бердымухамедов. Выборы он выигрывал трижды: в 2007, 2012 и 2017 годах. В марте 2022 года новым главой государства стал сын Бердымухамедова Сердар.
Фото: picture-alliance/dpa
Казахстан: добровольный уход Назарбаева и новый президент
В марте 2019 года первый президент Казахстана Нурсултан Назарбаев, находившийся у власти с 1989 года, подписал указ о сложении полномочий по собственному желанию. В должность главы государства в соответствии с конституцией вступил тогдашний спикер сената Касым-Жомарт Токаев. На досрочных выборах президента в июне 2019 года он победил с результатом в 70,96%.
Фото: DW / A.Weiskopf
Протесты в Казахстане в январе 2022 года
В начале января 2022 года в Казахстане начались массовые протесты из-за роста цен на сжиженный газ, используемый как топливо для авто. Вскоре к требованиям демонстрантов добавились политические: отставка правительства и уход из политики Назарбаева и его родственников. Протесты перешли в беспорядки. Токаев попросил ОДКБ о помощи. В беспорядках погибли более 200 человек, в том числе 19 силовиков.
Экономика Казахстана - крупнейшая в регионе и вторая на постсоветском пространстве. Однако ее благополучие зависит от цен на природные ресурсы, включая нефть. Средняя зарплата в стране - в пересчете около 768 евро (по данным forbes.kz). Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) ожидает в 2025 году рост ВВП на 4%.
Фото: DW/A. Warnstedt
Казахстан: Астана - визитная карточка
Казахстан стремится проводить политику многовекторности, сохраняя хорошие отношения с Россией, Китаем, ЕС и другими западными партнерами. Столица страны Астана - визитная карточка Казахстана, открытый и современный город. Здесь находятся основные административные учреждения страны и офисы крупных компаний.
Фото: picture-alliance/Marius Becker
Кыргызстан: политическая нестабильность после обретения независимости
После обретения Кыргызстаном независимости в 1991 году политическая ситуация там на протяжении ряда лет оставалась нестабильной. В 2005, 2010 и 2020 годах в стране происходили революции, которые приводили к свержению президентов. В январе 2021 на выборах главы государства победил Садыр Жапаров. При нем авторитарные тенденции в республике усилились.
Фото: picture-alliance/dpa/I. Kovalenko
Кыргызстан: богатые природные ресурсы и бедность населения
По данным Всемирного банка, доходы жителей Кыргызстана - ниже среднего. Страна страна с населением 7,1 млн человек является одной из самых бедных в регионе, хотя имеет природные ресурсы и обладает потенциалом для развития сельского хозяйства и туризма.
Фото: Madiya Torebaewa
Кыргызстан: доходы от размещения иностранных военных баз
Кыргызстан зарабатывает, в том числе, предоставляя право размещать на своей территории иностранные военные базы. Так, в аэропорту "Манас" вблизи Бишкека до 2014 года находилась военная база США. А в Канте до сих пор размещена российская военная база. В последние годы экономическое положение Кыргызстана улучшилось из-за параллельного импорта в РФ.