Поводом для встречи правозащитников и представителей Минюста, ФСИН и Генпрокуратуры России стала вступившая в силу 24 августа 2009 года инструкция Минюста РФ, которая впервые детально регламентирует порядок отбывания гражданами наказания, не связанного с лишением свободы.

Новые правила распространяются на граждан, получивших условный срок или отсрочку от приговора; граждан, лишенных судом права занимать государственные должности, а также на беременных женщин и матерей с детьми до 14 лет, которым суд предоставил отсрочку от отбывания срока.

Инструкция надежды

Большинство правозащитников с энтузиазмом встретили принятие этого документа, а СМИ заговорили о том, что новые правила будут способствовать уменьшению числа заключенных в колониях и тюрьмах в России, где сегодня находится почти миллион человек.

По числу заключенных Россия традиционно занимает первые места в мире. Как отметил в интервью корреспонденту Deutsche Welle адвокат Игорь Трунов, причина тому - более жесткий, чем сталинский, уголовный кодекс, и то, что альтернативные меры наказания не применяются, а существуют декларативно. "В уголовный кодекс записали такую меру наказания, как арест, но арестных домов не построили, поэтому - тюрьма. Записали в кодекс обязательные исправительные работы, но не внесли поправки в закон о местном самоуправлении, поэтому тоже - тюрьма", - сказал Трунов.

Новые правила – не панацея

На просьбу корреспондента Deutsche Welle прокомментировать, чем новая инструкция будет способствовать уменьшению числа заключенных, начальник отдела управления исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы, ФСИН РФ Татьяна Никитина развеяла возникшие в отношении документа иллюзии. "Ничем, - прямо ответила она. - Так как этот ведомственный акт распространяется только на тех, кто изначально был осужден без лишения свободы".

При этом Никитина предположила, что судебные органы, увидев новую инструкцию, поймут, что ни один осужденный без лишения свободы не остается безнаказанным, и что наказание исполняется эффективно, и будут больше использовать наказание, которое не предусматривает лишение свободы.

Шаг вперед

Тем не менее, и правозащитники, и российские официальные лица единодушно сошлись на мнении, что новая инструкция очень своевременна. Как отметил управляющий делами Комитета "За гражданские права" Борис Пантелеев, это очень хороший, хотя и явно запоздалый шаг вперед. По мнению правозащитника, сейчас Министерство юстиции этой инструкцией вынуждено "расхлебывать кашу" за последствия не очень умной российской законодательной и правоприменительной политики последних лет, когда судьи, законодатели и следственные органы "штамповали" людей в тюрьмы направо и налево. Но лучше поздно, чем никогда, отметил в отношении появления нового документа Пантелеев.

Представители общественных организаций выразили надежду, что с принятием новой инструкции ситуация пойдет на улучшение. Правозащитники подготовили ряд предложений по совершенствованию некоторых разделов документа, со многими из которых представители Минюста согласились и обещали включить их новую редакцию документа. Тем самым они продемонстрировали, что конструктивный диалог между властью и правозащитниками не только возможен, но и полезен.

Электронные браслеты на ногу

В ходе круглого стола представители Минюста также рассказали и о другом альтернативном наказании - ограничении свободы или домашнем аресте. Для того чтобы ввести этот новый вид наказания в действие, в Воронежской области уже сейчас проводится эксперимент, в котором участвуют порядка 90 условно осужденных. Для контроля над осужденным используется специальный электронный браслет, который надевается ему на ногу. Браслет обеспечивает постоянный контроль над выходом человека из помещения.

Например, осужденному запрещено покидать место жительства с 22 часов вечера до 6 утра. Если он выходит в неположенное время за дверь, срабатывает предупреждение на мониторе компьютера. К осужденному приезжают сотрудники инспекции по контролю над исполнением наказания и там выясняют причину допущенного нарушения. Предполагается, что электронные браслеты будут использовать уже с 2010 года.

Автор: Сергей Морозов, Москва
Редактор: Сергей Гуща