Для большинства российских правозащитников и юристов, которые оказывают содействие гражданам, обратившися в Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) в Страсбурге, решение Госудумы о ратификации 14-го протокола к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод стало неожиданностью. Но неожиданностью приятной. Это важное, хоть и запоздалое решение, говорится в заявлении правозащитного центра "Мемориал". Правозащитники считают, что вступление в силу Протокола 14 позволит сократить сроки рассмотрения значительной части жалоб в ЕСПЧ.

Первое место по числу жалоб в Страсбургский суд - сомнительное достижение

За годы, что прошли с момента подачи первой жалобы из России в Страсбурге накопилось почти 100 тысяч нерассмотренных дел (примерно 40 процентов всех исковых заявлений, поступивших в Европейский суд по правам человека). При этом около 90 процентов подаваемых в ЕСПЧ жалоб не соответствуют критериям приемлемости. Поскольку отказ в приеме заявления будет противоречить принципам работы Страсбургского суда и принимаются к рассмотрению все иски, то работа с ними очень сильно тормозит процедуру принятия решения.

По словам известного российского адвоката Карины Москаленко, протокол № 14 важен для того, чтобы рассмотреть как минимум 5 тысяч дел, поступивших из РФ. "Что-то можно будет рассмотреть по упрощенной процедуре, что-то рассмотреть по процедуре клоновых дел, связанных с одними и теми же, повторяющимися нарушениями. И 14-ый протокол позволит если не все 100 тысяч дел разгрести, но значительную их часть", - заявила Карина Москаленко.

В соответствии с протоколом № 14 принимать решения по явно неприемлемым жалобам сможет один судья вместо троих, по явно обоснованным - трое судей, а не семеро, как было раньше. Это нововведение позволяет надеяться, что ЕСПЧ сможет освободиться от рассмотрения незначительных и необоснованных жалоб и сосредоточиться на делах, связанных с серьезными нарушениями прав человека и основных свобод. В "Мемориале" считают это чрезвычайно важным, поскольку до сих пор многие заявители ожидали рассмотрения своей жалобы долгие годы, а среди обратившихся в Страсбург за помощью были те, для кого это вопрос жизни и смерти.

Системные изменениния

Стоит отметить, что обращения в Страсбургский суд от России, в основном, идут по трем направлениям: на первом месте - жалобы на неисполнение судебных решений; на втором - иски, связанные с нарушениями сроков рассмотрения дел в судах; и на третьем - вопросы, связанные с содержанием в местах лишения свободы.

Кроме того, Карина Москаленко отметила, что протокол № 14 имеет самое непосредственное отношение к исполнению решений, особенно в части дел общего характера, и особенно в тех случаях, когда эти постановления касаются системного невыполнения государством принятых им на себя обязательств по соблюдению прав человека. "Для России очень важно, чтобы исполнение решений было в полной мере", - заявила адвокат. Другими словами, правозащитиники надеются на изменения к лучшему в системе государственного устройства в целом, по крайней мере в области защиты прав и свобод граждан, тогда как до сих пор в России ограничивались лишь выплатой денежных компенсаций.

Необъяснимое противоречие

С 2006 года Россия оставалась единственным государством из 47, не ратифицировавшим 14-й протокол. Правозащитники не могут объяснить, чем было вызвано упорное нежелание Государственной Думы РФ ратифицировать протокол. По мнению экспертов "Мемориала", затягивание с принятием решения неблагоприятно сказывалось на восстановлении нарушенных прав и свобод жителей России и других европейских стран, а также наносило ущерб престижу страны.

Также остается загадкой, что заставило дупутатов вдруг изменить свое решение. Правозащитники обратили внимание на тот факт, что слушания в Госудуме по вопросу ратификации протокола № 14 были назначены на 15 января, то есть на следующий день после того, как в Страсбурге планировалось провести рассмотрение корпоративной жалобы менеджеров ЮКОСа. Член думского Комитета по законодательству Дмитрий Вяткин поспешил выступить с заявлением, в котором отпроверг существование какой-либо связи между ратификацией 14-го протокола и делом ЮКОС.

Между тем, Карина Москаленко отметила, что ей понятна суть интриги. "Поскольку нет нормальных логических объяснений изменению позиций российской стороны по вопросу ратификации протокола № 14, то ищешь нелогические, более глубинные причины", - заявила адвокат. Комментируя совпадение двух знаковых событий по времени, Карина Москаленко привела аналогию: "Утром стулья - вечером деньги или утром деньги - вечером стулья? Я конечно, иронизирую, но эти два знаковых события так совпали по времени".

Взялся за гуж, не говори, что не дюж

Неожиданным образом, с точки зрения правозащитников, на решение ратифицировать протокол 14 отрегировали официальные лица. В частности, первый замминистра иностранных дел Андрей Денисов считает, что реформирование работы Страсбургского суда является давно назревшим, а решение о принятии новой схемы рассмотрения дел - позитивным. Дипломат признал, что число жалоб, поступивших из России, чрезвычайно велико. Однако, по словам Денисова, "теперь только от России зависит, будет снижаться количество обращений российских граждан, или нет".

Автор: Егор Виноградов
Редактор: Глеб Гаврик