Старший советник Верховного комиссара ООН по правам человека Дирк Хебеккер в пятницу, 7 августа, встретился в Санкт-Петербурге с правозащитниками, адвокатами и журналистами. Поводом для встречи стало представление двух книг, изданных московским офисом Управления Верховного комиссара ООН по правам человека. Первое издание - печатное - представляет собой справочник "Как работать по Программе ООН в области прав человека". Здесь представлены стипендиальные и учебные программы Управления, ссылки на информационные ресурсы, подробно расписана процедура подачи и рассмотрения жалоб на предполагаемое нарушение прав человека.

Кроме того, в Петербурге была представлена информация об Универсальном периодическом обзоре (УПО), созданном на основе резолюции 60/251 Генеральной Ассамблеи ООН и публикуемом только в электронном виде, в интернете. Именно этот документ в его российской части и стал главной темой встречи в офисе петербургской правозащитной организации "Гражданский контроль".

Принятые и отвергнутые рекомендации

При составлении УПО учитываются ежегодные доклады о состоянии прав человека, предоставляемых как официальными организациями (в случае России - Общественной палатой при Президенте РФ и ее региональными отделениями), так и независимыми от государственных структур правозащитниками. И, сравнивая положения этих докладов, стране предлагается список рекомендаций для улучшения состояния с правами человека. К примеру, в этом году Россия получила 57 рекомендаций, из которых она полностью приняла к исполнению 40, а в отношении остальных 17 выдвинула те или иные условия.

К примеру, российские власти не приняли рекомендацию о присоединении страны ко Второму Факультативному протоколу о гражданских и политических правах, направленному на отмену смертной казни. Основанием для полного отклонения этой рекомендации стало упоминание о том, что это зависит от "формирования в обществе преобладающего мнения" по данному вопросу. В то же время, российская сторона, например, полностью приняла рекомендацию по улучшению ситуации с лицами, содержащимися под стражей.

Главное - просвещать

Как пояснил старший советник Верховного комиссара ООН по правам человека, данные рекомендации не являются обязательными для исполнения той или иной страной. Другое дело, что существует моральный аспект проблемы, и страна, пообещавшая выполнить рекомендации ООН, будет находиться под пристальным вниманием международных правозащитных организаций. При этом само Управление Верховного комиссара ООН по правам человека больше занимается просветительской деятельностью. К примеру, в прошлом году Хебеккер активно участвовал в различных конференциях, посвященных правам коренных малочисленных народов на территории Российской Федерации. Результатом этой работы стала организация обучающих семинаров для руководителей национальных общин коренных народов, которые прошли сначала в Москве, а затем в Женеве.

Когда же Дирку Хебеккеру был задан вопрос о состоянии с правами различных национальных общин в Южной Осетии, он ответил, что эта территория не является сферой его компетенции, поскольку не входит в состав Российской Федерации. Вместе с тем, он добавил, что официальная позиция Организации Объединенных Наций заключается в том, что проблема спорных территорий не может быть решена путем одностороннего признания независимости, и его личная точка зрения очень близка к этому постулату.

Российские власти имитируют гражданское общество

Представители неправительственных организаций, в основном, входящих в Правозащитный совет Санкт-Петербурга, указывали, что, по их наблюдениям, в последние годы российские власти очень хорошо научились имитировать существование в стране гражданского общества. Доказательством чему является активная деятельность созданных сверху различных общественных палат и советов при официальных лицах и организациях.

Так, президент Балтийской коллегии адвокатов Юрий Новолодский назвал подобную ситуацию абсурдной. По его словам, создание подобных органов при чиновниках, "демонстрирует деградацию в отношениях между обществом и государством". Выходом из этой ситуации, считает юрист, может стать создание независимых общественных палат, работающих по определенным направлениям в области правозащиты. А функция государства будет заключаться лишь в том, чтобы предоставлять таким организациям помещения и не мешать в осуществлении их деятельности.

Петербургские правозащитники констатировали, что диалог властей и силовых структур с ячейками гражданского общества полностью прекратился, примерно, с 2006 года. И предложили Старшему советнику Верховного комиссара ООН по правам человека стать посредником для возобновления подобных контактов в форме конференций и круглых столов. Дирк Хебеккер принял это предложение и предложил Правозащитному совету Санкт-Петербурга в самое ближайшее время определить список приоритетных направлений, по которым следовало бы наладить эту работу.

Автор: Владимир Изотов, Санкт-Петербург
Редактор: Сергей Гуща