Закон "О доступе к публичной информации", принятый украинским парламентом 13 января, должен вступить в силу 9 мая. Накануне депутаты от парламентского большинства внесли предложение отложить его на будущий год и изъять из текста закона статьи, увеличивающие расходы бюджета.

Это вызвало резкую критику правозащитников и оппозиции. В итоге советник президента, постоянный представитель Виктора Януковича в Конституционном суде Елена Лукаш сообщила о подписании главой государства двух указов, которые призваны обеспечить выполнение закона "О доступе к публичной информации".

Янукович пообещал "кадровые трагедии"

Елена Лукаш заявила, что президент Янукович подписал указы в поддержку закона о доступе к публичной информации "с целью государственного контроля над механизмом его реализации и в целях обеспечения его выполнения". Своими указами, отметила Лукаш, Янукович поручил правительству выделить на исполнение закона деньги и вместе со Службой безопасности Украины внести на рассмотрение парламента законопроект по совершенствованию работы с информацией с ограниченным доступом и введении ответственности за нарушение доступа.

Президент также поручил кабинету министров начать мониторинг выполнения органами исполнительной власти закона, а также мониторинг судебных решений, принятых в связи с его нарушением. Лукаш подчеркнула, что глава государства в данном случае возлагает персональную ответственность на руководителей центральных и местных органов исполнительной власти. "Они уже не смогут кивать на своих подчиненных. Невыполнение требований указа может стать основанием для дальнейших кадровых трагедий в жизни чиновников", – сказала Лукаш.

Другим президентским указом Янукович учредил при своей администрации Главное управление обеспечения доступа к публичной информации и поручил этой структуре "организовать в установленном порядке доступ к публичной информации, отвечать за рассмотрение, обработку, учет, систематизацию, анализ и предоставление ответов на запросы, поступающие к президенту".

Указы из-под палки

Независимые эксперты отмечают, что по конституции, для вступления законов в силу после их принятия парламентом указы не нужны. Достаточно одной лишь подписи президента. Отважиться на издание сразу двух дополнительных указов, по мнению директора Международного института демократий Сергея Тарана, Януковича вынудила усиливающаяся критика со стороны как украинской, так и международной общественности, обвинивших президента в попрании элементарных норм демократии и гражданских свобод.

На днях Янукович был объявлен "врагом прессы-2010". Посол США на Украине Джон Тефт заявил, что Вашингтон приветствует принятие закона о доступе к информации и призывает украинскую власть "к конкретным действиям". А Freedom House, признавшая Украину страной с "частично свободной прессой", назвала этот закон "наиболее значительной антикоррупционной мерой, принятой с момента вступления Януковича на пост президента".

Категорически против попыток пересмотра текста закона парламентом и отсрочки его вступления в силу высказался Украинский Хельсинкский союз по правам человека, а также депутаты от оппозиции. Однако Лукаш успокоила журналистов, сообщив, что в парламенте "нет достаточного количества голосов, чтобы внести изменения в недавно принятый закон".

Цена деклараций

Намерения президента ввести в действие закон о доступе к публичной информации и наказывать чиновников за его невыполнение заслуживают одобрения, но все будет зависеть от выполнения этих обещаний, заявил Deutsche Welle Сергей Таран. Эксперт напомнил о целом ряде препятствий, которые чинят журналистам чиновники и сотрудники охраны президентской администрации, и посоветовал Виктору Януковичу начать выполнение закона именно с этой структуры.

"Исходя из практики нынешней власти, можно ждать "кадровых трагедий" с чиновниками регионального уровня. Чиновники центральных органов власти пока смещались только в результате политических игр, и ни разу из-за нарушения гражданских прав", – сказал Таран. Он отметил, что поверит в декларации президента только после наказания за нарушение закона чиновников высшего ранга.

В отличие от Тарана, заместитель главы фракции блока Юлии Тимошенко Сергей Соболев вообще не верит, что Янукович в одночасье превратился из "врага прессы" в ее друга. "Одновременно с законом о доступе к публичной информации был принят закон о защите персональных данных. И теперь любой чиновник сможет оправдать закрытость информации, ссылаясь на удобную ему статью одного из этих законов", – указывает Соболев.

Автор: Александр Савицкий, Киев
Редактор: Владимир Дорохов