Евродепутаты приняли резолюцию о "Восточном партнерстве"
Юрий Шейко
19 июня 2020 г.
Европарламент принял резолюцию о будущем "Восточного партнерства". В ней говорится об "агрессии" России, перспективе членства шести постсоветских стран в ЕС и их секторальной интеграции в Европу.
Реклама
В ЕС продолжаются дискуссии о будущем "Восточного партнерства" (ВП) - инициативы, направленной на шесть постсоветских стран: Украину, Беларусь, Грузию, Молдавию, Армению и Азербайджан. В пятницу, 19 июня, свои рекомендации по этому поводу принял Европарламент. На пленарном заседании за резолюцию проголосовали 507 евродепутатов, 119 были против, еще 37 воздержались.
Эта резолюция должна была внести рекомендации к июньскому саммиту "Восточного партнерства". Из-за пандемии коронавируса вместо полноценного саммита 18 июня провели видеоконференцию лидеров ЕС и шести постсоветских стран. Теперь саммит планируют на март 2021 года.
Перспектива членства в ЕС
"Восточное партнерство" не содержит перспективы членства в ЕС. Эту официальную позицию никто и не пытается изменить. Впрочем, в Европарламенте отмечают, что долгосрочная европейская перспектива для стран ВП является "катализатором демократизации и реформ" в них. Потому в резолюции подчеркивают, что "любое европейское государство может подать заявку на членство в ЕС, если оно уважает ценности человеческого достоинства, свободы, демократии, равенства, верховенства права и прав человека, включая права тех, кто относится к меньшинствам". Эта возможность предусмотрена Договорами ЕС.
"Хотя в рамках ВП вступление в Евросоюз не предусмотрено, "Восточное партнерство" может способствовать постепенной интеграции в ЕС", - говорится в резолюции. В то же время в Европарламенте отметили, что к "возможному процессу вступления" должны хорошо подготовиться как сам Евросоюз, так и страны "Восточного партнерства". Первым шагом для этого в резолюции называют полное внедрение нынешних соглашений между ними. В случае Украины, Грузии и Молдавии - это соглашения об ассоциации.
В резолюции также говорят о необходимости принять дополнительные меры для "более глубокой интеграции и дальнейшего секторального сотрудничества стран "Восточного партнерства" и ЕС". Как известно, Украина уже несколько лет следует цели секторальной интеграции с Евросоюзом, в частности в энергетике и цифровой экономике.
В Европарламенте призывают ЕС уделить больше внимания интеграции в этих секторах. Но при этом подчеркивают, что "небезопасные энергетические проекты", такие как Белорусская АЭС в Островце, нельзя допускать к подключению к европейским электрическим сетям.
Другими секторами для интеграции называют транспорт и телекоммуникации. В частности, в резолюции призывают "сделать приоритетом создание режима (мобильной связи. - Ред.) без платы за роуминг между странами ЕС и ВП, а также как можно скорее внутри "Восточного партнерства"". Еще одна идея - подключить страны "Восточного партнерства" к Единой зоне платежей в евро (SEPA).
Еще один призыв резолюции - увеличить финансовую помощь странам "Восточного партнерства". Это одно из немногих вопросов внешней политики, где у евродепутатов есть влияние. Ведь сейчас готовят семилетний бюджет ЕС на 2021-27 годы, где для каждой страны "Восточного партнерства" будет предусмотрена своя строка расходов. Европарламент является участником этих переговоров.
Европарламент хочет усилить контроль над реформами
В Брюсселе наблюдается изменение риторики касательно ожиданий от других стран. На это указала и председатель Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен (Ursula von der Leyen), заявив по итогам видеоконференции лидеров "Восточного партнерства", что ЕС будет уделять особое внимание приверженности своих партнеров демократическим ценностям. Европарламент разделяет этот взгляд, подчеркивая, что доступ к финансовой помощи ЕС должен быть привязан к обязательствам проводить реформы с четкими показателями их выполнения.
В резолюции депутаты призывают ЕС проводить регулярную переоценку своих программ поддержки - как для повышения их эффективности, так и для того, чтобы быстро реагировать, если ситуация с верховенством права в странах "Восточного партнерства" будет ухудшаться. Одним из вариантов в таком случае евродепутаты называют перенаправление средств, чтобы их получали не центральные власти, а местное самоуправление и гражданское общество.
Европарламент осуждает Россию как "агрессора"
Поскольку Россия в свое время не захотела участвовать в "Восточном партнерстве", то в официальных документах ЕС об этой программе РФ не упоминается. А в резолюции Европарламента ей отводят немало внимания. В пяти странах ВП до сих пор не решены территориальные конфликты. "В большинстве этих конфликтов Россия играет активную роль агрессора, используя гибридную войну, политику незаконной оккупации и аннексии, кибератак, пропаганды и дезинформации", - говорится в резолюции. Европарламент осудил эти нарушения международного права и призвал "немедленно вывести иностранные войска со всех оккупированных территорий".
В резолюции отмечается, что государствам ЕС следует проводить более скоординированную политику в отношении РФ. Кроме того, Европарламент советует позаботиться, чтобы помощь Евросоюза в странах ВП доходила до местного уровня, в частности до отдаленных сельских районов, являющихся "наиболее уязвимыми к российской манипуляции".
В то же время Европарламент призывает ЕС предложить новые формы добровольного сотрудничества со странами "Восточного партнерства" в сфере безопасности и обороны. По мнению евродепутатов, это должно предусматривать и сотрудничество в разработке новых вооружений и военных технологий.
Смотрите также:
Реакции в ЕС и Германии на задержание Бабарико
03:04
История отношений Беларуси и Евросоюза
В 2022 году исполняется 30 лет установления дипломатических отношений между Республикой Беларусь и Евросоюзом. История надежд и разногласий - в фотогалерее DW.
Фото: Marienko Andrew/AP/picture alliance
30 лет непростой дипломатии
В 2022 году дипломатическим отношениям Республики Беларусь и Евросоюза исполняется 30 лет. 28 из них страну возглавляет Александр Лукашенко, и за это время отношения Минска и Брюсселя проходили различные стадии – от сближения и расширения сотрудничества в различных сферах до резкого отдаления и взаимных санкций. История надежд и разногласий - в фотогалерее DW.
Фото: Viktor Drachev/TASS/picture alliance
Остановка на старте
Дипломатические отношения между Республикой Беларусь и Евросоюзом установлены в августе 1992 г. В марте 1995-го в Брюсселе было подписано Cоглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС). Но после референдума 1996 г., резко расширившего полномочия президента, в следующем 1997-м ЕС приостановил ратификацию соглашения и ввел санкции в отношении высшего белорусского руководства.
Фото: DW/E. Daneiko
Основа разногласий
В основе разногласий Брюсселя и Минска - разная оценка итогов белорусских выборов. С 1996 г. Евросоюз не считает их демократичными. Не был признан законным и референдум 2004 г., давший Александру Лукашенко возможность выдвигаться в президенты без ограничений. Последней каплей стали президентские выборы 2020 г.: страны ЕС не признали победу Лукашенко и прервали с ним дипломатические отношения.
Фото: Reuters/V. Fedosenko
Посольские скандалы
До событий 2020 г. послы ЕС дважды покидали Беларусь. В июне 1998-го их выдворили из резиденций в поселке Дрозды под предлогом ремонта около резиденции Лукашенко. Дипломаты вернулись только в январе 1999-го. В феврале 2012 г. 27 послов ЕС вновь выезжали из Минска на 2 месяца в знак солидарности с представителями Польши и ЕС, которым Минск предложил поехать "в свои столицы для консультаций".
Фото: RIA Novosti
Непризнание Лукашенко и отъезд послов ЕС
После того, как в сентябре 2020 г. Лукашенко провел тайную "инаугурацию", Евросоюз заявил о непризнании его в качестве президента Беларуси. В результате последовавших санкций ЕС МИД РБ отозвал своих послов из Польши и Литвы и предложил послам этих стран покинуть Беларусь. Позже из страны был вынужден уехать также глава представительства ЕС в Беларуси.
Фото: Andrei Stasevich/Pool/AP/picture alliance
Санкции за репрессии
Впервые отношения Минска и Брюсселя серьезно обострились после разгона протестной акции в день выборов президента 19 декабря 2010 г. Либерализация 2007-2008 гг. завершилась арестами соперников Лукашенко и судами над участниками протестов. Большую часть введенных после этого санкций в отношении Беларуси ЕС снял только в феврале 2016 г. в ответ на освобождение политзаключенных.
Фото: dapd
Украинский фактор нормализации
В 2015 г. отношения Минска и Брюсселя достигли наивысшей точки после событий декабря 2010 г. Усилия Беларуси по урегулированию конфликта в Украине способствовали ускоренной нормализации отношений с Западом и, в частности, с ЕС. Освобождение политзаключенных и отсутствие репрессий во время президентских выборов 2015 г. дали Брюсселю формальное основание "заморозить" большинство санкций.
Фото: Kirill Kudryavtsev/AFP/Getty Images
Санкции ЕС после выборов 2020 года
После выборов 2020 г. Евросоюз ввел пять пакетов санкций в отношении Минска за фальсификацию результатов голосования и за репрессии в отношении протестующих. С учетом последнего, пятого пакета санкций, принятого в декабре 2021 г., в санкционных списках находятся 183 человека, включая самого Александра Лукашенко, а также 26 предприятий.
Фото: Thomas Ruffer/imageBROKER/picture alliance
Принудительная посадка самолета Ryanair
23 мая 2021 г. самолет ирландской авиакомпании Ryanair, летевший из Афин в Вильнюс через воздушное пространство Беларуси, был вынужден совершить посадку в Минске под предлогом якобы вероятности совершения теракта. В результате был задержан находившийся на борту бывший редактор оппозиционного канала Nexta Роман Протасевич и его спутница, россиянка София Сапега.
Фото: Beata Zawrzel/NurPhoto/picture alliance
Санкции в отношении "Белавиа"
Впоследствии спецслужбы Беларуси обнародовали видео с "признанием" Романа Протасевича, при этом на его лице и руках были заметны следы пыток. В ответ на перехват самолета ЕС призвал европейских авиаперевозчиков избегать перелетов над Беларусью, а самолетам "Белавиа" и других госкомпаний РБ было запрещено летать над ЕС и приземляться в его аэропортах.
Фото: Andreas Arnold/dpa/picture alliance
Мигрантский кризис
Ситуация с мигрантами на границе Польши и Беларуси обострилась в начале ноября 2021 г. Многочисленные группы беженцев, находившихся в Беларуси, в течение нескольких недель пытались прорваться через границу, чтобы попасть на территорию Евросоюза. В Европе назвали организацию незаконной миграции с территории Беларуси "гибридной агрессией" белорусского режима.
Фото: Mindaugas Kulbis/AP/picture alliance
Сотрудничество в "Восточном партнерстве"
Еще в 2009 г. Беларусь вместе с Арменией, Азербайджаном, Грузией, Молдовой и Украиной была приглашена в программу ЕС "Восточное партнерство" (ВП). Но очень скоро выяснилось, что Минск не претендует на интеграцию с Европой, заинтересован исключительно в прагматическом сотрудничестве в экономике и не намерен придерживаться одного из главных приоритетов ВП – демократизации.
Сотрудничество без договора
Беларусь – единственная из 6 стран-участниц ВП, не имеющая соглашения о сотрудничестве c ЕС. Минск надеялся подписать с Брюсселем программу "Приоритеты партнерства", которая стала бы первым шагом к заключению базового соглашения, однако подписание документа все время откладывалось. А т. к. он имел фиксированный временной период (2017-2020 гг.), то за время переговоров был вообще утрачен его смысл.
Фото: DW/E. Daneyko
Выход Беларуси из "Восточного партнерства"
В конце июня 2021 г., в ответ на санкции, последовавшие после принудительной посадки самолета Ryanair, Беларусь заявила о выходе из "Восточного партнерства". Евросоюз до этого уже заморозил сотрудничество на политическом уровне с режимом Александра Лукашенко. Поэтому на саммит ВП 15 декабря 2021 г. приглашение в Минск из Брюсселя даже не посылали.
Фото: DW/I. Sheiko
Экономическое партнерство
В последние годы Евросоюз был для Беларуси вторым по важности торговым партнером после России. На экспорт шли в основном нефтепродукты. По данным МИД РБ, товарооборот с ЕС в 2020 г. составил 12 млрд долларов США, снизившись на 9,2% к 2019 г. Сальдо сложилось отрицательное в размере 1 млрд долларов (аналогичное в 2019 г.). Доля ЕС в общем объеме экспорта Беларуси составила 18,8% (18,5% в 2019 г.).
Помощь от Евросоюза
В 2014-2020 гг. пакет помощи ЕС для Беларуси составил 170 млн евро. Финансировались совместные проекты в сфере охраны окружающей среды, энергетики, обустройства границ. Велись переговоры об упрощении визового режима и реадмиссии, действовала программа для студентов. После выборов 2020 г. ЕС пересмотрел свою помощь Беларуси, полностью отказавшись от сотрудничества с властями на национальном уровне.
Фото: Zoonar/picture alliance
Экономические санкции ЕС
В июне 2021 г. Евросоюз ввел против Беларуси экономические санкции. Под них попали белорусский экспорт калийных удобрений и нефтепродуктов, а также производители табачных изделий. Кроме того, ЕС закрыл Беларуси доступ на финансовые рынки Евросоюза, запретил страховать и перестраховывать белорусские государственные фирмы и учреждения и остановил выплаты Европейского инвестиционного банка.
Фото: Valery Sharifulin/TASS/dpa/picture alliance
Война России против Украины
24 февраля 2022 г. Россия напала на Украину. Несмотря на заверения Лукашенко о том, что белорусские военные не участвуют в войне, ЕС и международное сообщество рассматривают Беларусь как соучастницу военного преступления России против Украины. 27 февраля Евросоюз заявил о новых санкциях против Беларуси, которые затронут импорт нефтепродуктов, табачных изделий, дерева, цемента и стали.