Для осуществления реформы германской федеральной системы необходимо внести 40 изменений в Конституцию страны. А это требует большинства в две трети голосов - как бундестага, так и палаты земель федерального парламента - бундесрата. Длиться эта процедура будет не один месяц. Слишком большого общественного внимания тема не привлекает, хотя в центре ее находятся такие основополагающие вопросы, как, например, направление движения налогов. Большинство граждан страны не знает, куда именно - в кассы федеральных земель или в бюджет федерации - направляются немалые налоги. Не слишком понятно большинству граждан и то, где, собственно, принимаются "главные" законы - в земельных парламентах-ландтагах или в бундестаге.

Исторические предпосылки

С одной стороны, на международной арене от имени Германии выступает федеральное правительство, а основные законы и Конституцию принимают федеральные законодательные органы. С другой стороны, согласно самой Конституции, в федеральной системе по-прежнему сильны традиции феодальной раздробленности Германии, конец которой был формально положен только в 1871 году, когда возникла "Германская империя". Однако и ей не удалось подавить культурную и даже политическую пестроту. По мнению немецких экспертов, спасительно для общества не формальное единство, а именно многообразие. Дело не только в том, например, что ни в одной стране мира нет столько оперных театров или университетских городов, сколько в Германии. По мнению профессора юриспруденции университета имени Генриха Гейне в Дюссельдорфе Мартина Морлока (Martin Morlok), "многообразие содержит огромный потенциал для развития. Располагая несколькими моделями, мы можем испытывать их и выбирать на основе сравнения. Поэтому будущее - не за унитарным, а за федеральным устройством".

Уроки национал-социализма: "Мы не хотим нормативных немцев"

Опыт национал-социализма заставил немцев понять: никогда больше вся полнота власти не может быть сосредоточена в Берлине. Принципы федерализма сформулировал первый федеральный президент Теодор Хойс (Theodor Heuss) 12 сентября 1949 года: "Мы - федеративная республика. Мы не желаем централизма в Германии. Мы извлекли уроки национал-социализма. Они показали, куда можно зайти в стремлении создать нормативного немца. Мы не хотим нормативных немцев".

Федерация

Разумеется, есть целый ряд областей, в которых бессмысленно отрицать компетенцию федерации, считает профессор Морлок. "Например, в вопросах внешней политики, которые естественным образом попадают в ведение федерации". В этот список включаются также вопросы внешней торговли или валютное регулирование, которое, к тому же, теперь и вовсе решается на общеевропейском уровне. Общефедеральный характер имеют основные законодательные акты: федеральные земли должны исполнять общефедеральный закон, но там, где не имеется соответствующего федерального закона, земли вправе руководствоваться собственным законодательством.

Земли

Полностью в компетенции федеральных земель находятся, например, полиция и система образования. Вместе с тем, объясняет профессор Морлок, за последние несколько десятилетий сложились бюрократические органы, проводящие политику "ползучей" централизации. Речь идет о конференциях министров культуры или внутренних дел, которые стараются выработать единую позицию, в конечном счете нарушая суверенитет земель. Всего сейчас в Германии около тысячи таких координирующих органов. Смысл реформы германского федерализма и состоит в том, чтобы более четко распределить полномочия между земельными и федеральными структурами власти. (гг)