"Я сердечно приветствую новых членов нашей семьи. Наша новая Европа родилась!" - на лице датского премьер-министра Андерса Фога Расмуссена (Anders Fogh Rasmussen) была гордость, когда он в середине декабря 2002 года на саммите ЕС в Копенгагене объявил о прорыве: главы государств и правительств Европейского союза приглашают к вступлению 10 стран Восточной и Юго-восточной Европы.

"Наконец, мы закрыли кровавую главу двух разрушительных мировых войн и холодной войны. Их место заняла общая миссия объединённой Европы", - сказал Расмуссен.

Копенгагенские критерии

Копенгаген, десять лет назад: к концу датского председательства в ЕС главы государств и правительств заложили краеугольный камень для крупнейшего расширения в истории ЕС. Они определили так называемые Копенгагенские критерии, которые должны выполнять все стремящиеся к вступлению страны: с одной стороны – политические предпосылки, такие как стабильность, демократия, правовой характер государства и соблюдение прав человека; с другой стороны – пригодная к функционированию и конкурентоспособная рыночная экономика. Для каждого государства Центральной и Восточной Европы, выполняющего эти критерии, дверь в ЕС открыта, гласило обращение копенгагенского саммита.

К тому времени ЕС заключил с тремя странами Соглашения об ассоциации (так называемые Европейские соглашения), включающие перспективы вступления в ЕС: с Венгрией, Польшей и тогдашней Чехословакией. В 1993 году были подписаны Соглашения об ассоциации с Румынией и Болгарией, в 1995 году последовали балтийские государства Эстония, Латвия и Литва, и в 1996 – Словения.

Наряду с бывшими социалистическими странами Восточной и Центральной Европы в списке желающих вступить в ЕС стояли ещё три страны: Мальта и Кипр, уже получившие статус официальных кандидатов, а также Турция, желание которой вступить в ЕС рассматривается пока ещё с большой осторожностью.

Вместе или поодиночке?

Один вопрос при этом выдвинулся на первый план: следует ли принимать государства по группам в установленные сроки? Или будет лучше начать процесс вступления для всех кандидатов одновременно, и затем назначать дату принятия для каждого по отдельности, в зависимости от их успехов? Лишь в 1998 году было решено: ЕС будет вести конкретные переговоры о вступлении с 12 странами – из процесса выпадает только Турция.

В поддержку этого решения выступало и правительство ФРГ во главе с федеральным канцлером Гельмутом Колем (Helmut Kohl). После окончания 16-летнего срока пребывания в должности он так характеризовал свою европейскую политику: "Политические вдохновение и миссия означают для меня то, что надо думать немного наперёд. К этому относится и то, что мы, европейцы нынешнего Европейского Союза, держим свои обещания тем странам Центральной, Восточной и Юго-восточной Европы, которые надеются стать частью Европы".

Необходимость реформ в самом ЕС

Но чтобы сдержать это обещание, надо было реформировать сам Европейский союз – чтобы он оставался дееспособным, насчитывая 25 или больше членов. Так, например, было ясно, что принцип единогласия при решениях больше не сможет работать. Потому что, если бы каждое государство и впредь имело бы де-факто право вето почти в каждой области, то это полностью парализовало бы ЕС в его способности принимать решения. Необходимы были и многие другие реформы – прежде всего, об аграрных субсидиях. Дело в том, что многие из стран-кандидатов имеют сильную сельскохозяйственную направленность и, сохраняя высокие дотации для крестьян, можно полностью развалить бюджет ЕС.

Первая попытка подготовить ЕС к расширению была предпринята на берлинском саммите Евросоюза в 1997 году. Утверждённая тогда стратегия под названием "Agenda 2000" создала базу для саммита в Ницце три года спустя. Отправляясь в июне 2000 года на юг Франции федеральный канцлер Герхард Шрёдер (Gerhard Schröder) осознавал ожидания, которые возлагались на эту встречу:

"Европа пятнадцати будет до 2002 – начала 2003 года готовиться к приёму. Это обязанность, которую мы на себя возложили и которую должны теперь выполнить в Ницце".

Саммит в Ницце однако превратился в мучительно долгое марафонское заседание. Хотя большинство реформ в конце концов было принято – например, сошлись на сферах, в которых в будущем будет возможно принятие решения большинством голосов, – но важные вопросы остались открытыми. И среди прочего – глава об аграрных субсидиях. К общему мнению главы государств и правительств ЕС пришли только осенью 2002 года на саммите в Брюсселе: для субсидий была установлена верхняя граница, при этом было решено, что сельское хозяйство вступающих стран должно получать дотации только постепенно.

Преодоление последних барьеров

Таким образом, были взяты последние внутренние барьеры ЕС на пути к восточному расширению. И десять кандидатов на вступление к концу 2002 года так хорошо выполнили свои домашние задания, что Гюнтер Ферхойген (Günter Verheugen), комиссар ЕС, отвечающий за вопросы расширения Евросоюза, рекомендовал принять их:

"Эти 10 стран заслужили этого. Эти 10 стран смогли своими силами выполнить невероятно тяжёлые условия".

Между тем, уже запланирована и следующая очередь расширения ЕС: Болгарии и Румынии, которые в этот раз остались за бортом, назначен срок 2007 год. К ним могут добавиться и другие страны, например, Турция, для которой дата вступления в ЕС – конец 2004 года – должна быть ещё раз перепроверена, или Хорватия, которая хотя и слишком поздно предприняла конкретные шаги в направлении ЕС, но в быстром темпе проводит реформы.

Даже если предстоящее расширение ещё потребует большого напряжения: дверь в Европейский Союз не закроется 1 мая 2004 года. Всем критикам расширения возражает министр иностранных дел ФРГ Йошка Фишер (Joschka Fischer):

"То, что мы при этом получим в плане безопасности и экономического роста, не оплатить. Поэтому это в наших интересах, и в интересах наших детей и внуков".