В 2009 году Россия частично ратифицировала Европейскую социальную хартию, но, как отметили участники дискуссии в Санкт-Петербурге, и ратифицированные статьи в стране работают плохо, особенно в сфере защиты от бедности и обеспечения права на жилье.

В организации круглого стола уполномоченных по правам человека в Российской Федерации, состоявшегося 28 - 29 сентября, приняли участие Отдел по работе с национальными структурами по защите прав человека (НСПЧ) Совета Европы и санкт-петербургский гуманитарно-политологический центр "Стратегия".

По словам руководителя отдела НСПЧ Маркуса Егера (Markus Jäger), для того, чтобы добиться воплощения в жизнь ратифицированных статей Социальной хартии, российским омбудсменам необходимо теснейшим образом работать с исполнительной властью на местах. Однако события минувшего лета показали, что представителям властных структур и региональным уполномоченным по правам человека бывает довольно трудно придти к согласию.

"Византийские меры неприемлемы"

В июне многие региональные омбудсмены получили из областных и краевых администраций указание подписать письма на имя Дмитрия Медведева с выражением недоверия уполномоченному по правам человека Российской Федерации Владимиру Лукину. Поводом для этого стало присутствие Лукина на Триумфальной площади в Москве 31 мая. Там федеральный омбудсмен стал свидетелем жестокого обращения милиции с митингующими, в связи с чем публично выразил свое возмущение. Многие региональные уполномоченные отказались ставить свои подписи под письмом российскому президенту. Но оказалось, что в интернете уже были опубликованы их заявления, осуждающие поведение Владимира Лукина, и требующие его отстранения от должности.

Об этом, во время круглого стола, в частности рассказывали омбудсмен из Карачаево-Черкесии Владимир Титаренко и его североосетинский коллега Валерий Цомартов. По словам Цомартова, в течение одного только вечера ему пришлось дать множество опровержений средствам массовой информации, а затем выдержать натиск представителей республиканской администрации, которые пытались его все-таки убедить его выступить против федерального уполномоченного.

Все это стало достоянием гласности после того, как в Рунете была опубликована переписка советника управления администрации президента по внутренней политике Аркадия Дорофеева с председателем Комитета по печати и связям с общественностью правительства Ленинградской области Владимиром Угрюмовым. В этих письмах и содержались указания о том, как организовать кампанию против Лукина. А результатом публикации стало увольнение обоих участников переписки.

Комментируя этот эпизод, Владимир Лукин заметил, что власти сами допустили ошибку, так как нужно уважать уполномоченных по правам человека. "Если есть какая-то проблема, то нужно обсуждать ее с омбудсменами, а такие византийские меры, к которым они пытались прибегнуть, неприемлемы, и я очень рад, что им не суждено было осуществиться", - заявил Лукин.

Права человека - категория политическая

История с попыткой надавить на региональных уполномоченных дала повод участникам круглого стала поговорить о правомерности для омбудсменов заниматься политикой. Уполномоченный по Ямало-Ненецкому автономному округу Борис Дульнев заметил, что ему и его коллегам приходится в первую очередь защищать права тех, кто поставлен заведомо в проигрышное положение. "Права партии власти защищать не нужно, у них и так все в порядке - и с правом на митинги, и с правом на доступ к средствам массовой информации", - сказал Дульнев.

Сопредседатель Координационного совета уполномоченных по правам человека в Российской Федерации и субъектах РФ Ирина Скупова подчеркнула, что нарушенные права в России автоматически переходят в разряд политических. В беседе с корреспондентом Deutsche Welle она пояснила, что на этот вывод ее натолкнули многочисленные встречи с жителями подведомственной ей Самарской области. Многие из них говорили, что если ни власти, ни омбудсмены не смогут отстоять их права, то единственный выход - публично заявлять свой протест на митингах.

Перед омбудсменами, по словам Скуповой, встает вопрос: можно ли им вмешиваться в политику? "Нам нельзя лоббировать интересы отдельных граждан или групп, но ведь, с другой стороны, права на свободу собраний и избирательные права точно также прописаны в конституции, как жилищные и социальные", - отмечает она и добавляет, что в последнее время, к сожалению, все чаще звучат призывы решать проблемы силовым путем. А это значит, что и социальные и политические вопросы требуют от уполномоченных по правам человека большого внимания и умения вести себя дипломатично и с властями, и с гражданами.

Содействовать решению проблем с правами человека

Перед российскими омбудсменами выступил и старший советник по правам человека при системе ООН в Российской Федерации Дирк Хебеккер (Dirk Hebecker). Он напомнил, что штаб-квартира Организации Объединенных Наций в Женеве издает на русском языке правовые документы, которые в печатном и электронном виде распространяются в России.

По его словам, наибольшим спросом пользуются материалы о работе правоохранительных органов и судебной власти, а также социально-экономические вопросы. Кроме того, в последнее время и чиновники, и представители общественных организаций обращают все большее внимание на проблемы толерантности, веротерпимости и межнационального согласия. В разговоре с корреспондентом Deutsche Welle Дирк Хебеккер отметил, что даже при наличии серьезных проблем с правами человека в России ощущается стремление найти их решение. "И мы всячески содействуем этим усилиям", - заключил представитель ООН.

Автор: Владимир Изотов, Санкт-Петербург
Редактор: Андрей Кобяков