Россия усиливает контроль над потоком пассажиров на своей территории, но в Европе этого пока, похоже, не заметили. "Не знаем", "не слышали", "не располагаем информацией" - так опрошенные Deutsche Welle структуры в Германии и в Европейском Союзе отреагировали на создание в России новых баз данных пассажиров. "У нас нет информации о том, будет ли Россия с июля 2013 года запрашивать данные о пассажирах немецких авиалиний. И если да, то какие", - заявили в пресс-службе Федерального министерства внутренних дел в Берлине. Не знают о нововведении и в пресс-службе крупнейшей германской авиакомпании Lufthansa во Франкфурте-на-Майне.

Похожей была и реакция в Брюсселе. Запросы DW в пресс-службы комиссаров ЕС по вопросам юстиции и транспорта остались без ответа. В офисе Европейского уполномоченного по защите личных данных Петера Хустинкса сообщили, что не располагают информацией. В пресс-службе отметили, что, согласно законам ЕС, "систематическая передача данных третьим странам возможна только тогда, если получатель информации в третьей стране гарантирует адекватный уровень защиты данных".

"Прозрачные" пассажиры

Так называемые "Автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах" (АЦБПДП), как ожидается, заработают в России с июля 2013 года, сообщила в конце сентября "Российская газета". Создание баз данных пассажиров в приказе Минтранса № 243 объясняется соображениями безопасности, доступ к информации получат ФСБ и МВД.

Нововведение касается почти всех: от пассажиров внутренних и международных авиарейсов, поездов дальнего следования до участников международных перевозок водным и автомобильным транспортом. Приобрести билеты на них теперь можно будет только по паспорту. Помимо персональных данных (имя и фамилия, дата и место рождения) в базы будет заноситься информация о бронировании, покупке или возврате билета, дате поездки, наименовании перевозчика, маршруте следования, а в некоторых случаях - количестве мест и весе багажа.

Как сказано в приказе Минтранса, нововведение коснется не только российских, но и зарубежных перевозчиков. Это фактически означает, что, например, европейские авиакомпании будут обязаны передавать информацию о своих пассажирах российским спецслужбам.

Что позволено США…

Решив создать базу данных пассажиров, Россия пошла по пути США. После терактов 11 сентября 2001 года Соединенные Штаты ужесточили контроль над потоком пассажиров. Данные о тех, кто путешествует в США самолетом, напрямую попадают в компьютеры американских спецслужб.

В Европе это нововведение годами было предметом жарких споров, прежде чем в апреле 2012 года парламент ЕС проголосовал за соглашение с США по обмену данными об авиапассажирах (Passanger Name Record - PNR), а с 1 июня оно вступило в силу. Таким образом, спорная практика получила законодательную основу.

США получают от европейцев данные о пассажирах по 19 параметрам. Помимо паспортных данных, даты рейса и места пассажира в самолете, регистрируются и передаются спецслужбам номер кредитной карточки, а также особые пожелания в меню на борту, информация о бронировании гостиницы или автомобиля.

Больше всего европейских политиков в соглашении с США беспокоило то, что данные будут храниться там длительное время - до 15 лет. "Только представьте себе - и это на фоне того, что у себя в Европе спорим о том, можно ли хранить телекоммуникационные данные граждан полгода!" - возмущается Ян Филип Альбрехт (Jan Philipp Albrecht), депутат Европарламента от немецких "зеленых". Он и многие другие евродепутаты, особенно социал-демократы и либералы, критикуют и то, что в США данные о пассажирах будут систематически проверяться на предмет подозрительного поведения последних.

…то можно и России?

Альбрехт считает, что решение Москвы было предсказуемым. Еще весной Россию вместе с Китаем и Катаром называли в Европе среди стран, которые могут пойти по пути США и потребовать предоставления данных о пассажирах. "Проблема в том, что, пойдя на уступки США, (в ЕС - Ред.) не отдавали себе отчет, что этого захотят и другие государства, в которых, возможно, не такие высокие правовые стандарты, как в США", - считает депутат.

Альбрехт отметил, что, как и в случае с Соединенными Штатами, намерение России получать данные о пассажирах, должно быть законодательно закреплено в специальном соглашении с ЕС. Он прогнозирует, что в этом случае дискуссия в Европарламенте будет "еще более оживленной", чем это было в случае с Америкой. "Вопрос в том, как с этой информацией будут обходиться российские спецслужбы, и какое влияние она будет оказывать на свободу слова, свободу передвижения пассажиров", - отмечает депутат парламента ЕС. По его мнению, не следует упускать из виду и такой фактор как общие ценности. В этом аспекте ЕС "быстрее выйдет на общий уровень с США, чем с Россией", уверен Ян Филип Альбрехт.

Условие: высокие стандарты защиты информации

Если речь идет о данных европейских пассажиров, Россия должна начать переговоры с ЕС о защите информации, считает замглавы фракции консерваторов в парламенте ЕС, депутат от немецкого Христианско-социального союза Манфред Вебер (Manfred Weber). Как и коллега из партии "зеленых" Альбрехт, Вебер прогнозирует "значительно более трудную", чем в случае с США, дискуссию по "российскому вопросу" в Европарламенте.

По мнению Вебера, в центре переговоров Брюсселя с Москвой должен быть вопрос не только о закреплении стандартов защиты личных данных в тексте документа, но и о реальном их применении на практике. Депутат предложил, чтобы безопасность российской базы данных европейских пассажиров обеспечивали представители ЕС в Москве. "Я думаю, что в случае с Россией нужно требовать большего, чем с другими нашими партнерами", - считает политик. Вебер считает, что консерваторы, у которых большинство голосов в парламенте ЕС, лишь тогда согласятся на передачу данных о пассажирах России, "если будут оговорены высокие стандарты" защиты информации.