Пятый саммит "Восточного партнерства", прошедший в бельгийской столице, оставил довольными, пожалуй, всех участников, в частности и Ангелу Меркель, и Петра Порошенко, и главу МИД Беларуси Владимира Макея.
Дональд Туск (справа) и Жан-Клод Юнкер на саммите "Восточного партнерства" в БрюсселеФото: Reuters/E. Vidal
Реклама
Пятый саммит участников программы ЕС "Восточное партнерство" стал особым сразу по нескольким причинам. Предыдущие четыре прошли в странах, бывших когда-то в восточном блоке, но впоследствии вступивших в Европейский Союз. Теперь же местом проведения выбрали Брюссель - чтобы "продемонстрировать приверженность всего ЕС "Восточному партнерству".
За два с половиной года после саммита в Риге удалось достичь значительных результатов. Вступили в силу три соглашения об ассоциации - с Грузией и Молдавией в 2016 году, с Украиной - в сентябре этого года. Кроме того, в 2017 году грузины и украинцы получили возможность посещать шенгенскую зону без виз, имея только биометрические паспорта.
Таким образом, укрепилось разделение стран-участниц "Восточного партнерства" на две группы - ведь Азербайджан, Армения и Беларусь не хотят заходить слишком далеко в сближении с ЕС, хотя и развивают с ним отношения.
Достигли единодушия
Основным достижением нынешней встречи в верхах стало утверждение общей итоговой декларации. Заранее ее текст согласовать не удалось - переговоры продолжались еще в первой половине дня пятницы, 24 ноября, во время саммита. На итоговой пресс-конференции председатель Евросовета Дональд Туск даже отметил, что декларация - это всегда компромисс. "Мне хотелось бы, чтобы формулировки декларации были более честолюбивыми, но мы все решили, что демонстрация нашего единства - важнейшая цель", - добавил Туск. В свою очередь Юри Ратас, премьер Эстонии, председательствующей в Совете ЕС, заявил, что доволен результатами, в том числе согласием по поводу декларации.
Юри Ратас (слева), Дональд Туск и Жан-Клод Юнкер на саммите 24 ноябряФото: Reuters/E. Vidal
Довольной выглядела и канцлер ФРГ Ангела Меркель (Angela Merkel). "Для меня важно, что мы можем продвинуть вперед европейское развитие. Сегодняшний день был хорошим примером тому", - подчеркнула Меркель по окончании саммита.
А вот другой лидер в вопросе реформирования ЕС, президент Франции Эмманюэль Макрон - не приехал. Вместо него участвовал премьер Эдуар Филипп. В пресс-службе Елисейского дворца в беседе с корреспондентом DW сослались на занятость Макрона, но решительно отвергли предположение, что для французского президента "Восточное партнерство" не столько важно.
Лукашенко упустил шанс
В целом же на саммите представительство было на хорошем уровне: в Брюссель прибыли президенты или премьеры 22 государств ЕС и пяти их восточных соседей. Все шансы попасть в центр внимания имел президент Беларуси Александр Лукашенко. Ему тоже прислали приглашение - впервые после снятия с него санкций в 2016 году. Но Минск долго сохранял интригу и лишь за три дня до начала встречи сообщил, что Беларусь будет представлена министром иностранных дел Владимиром Макеем.
Ожидалось, что самым громким событием саммита станет подписание на его полях рамочного соглашения о всеобъемлющем и расширенном партнерстве между ЕС и Арменией. В 2013 году Ереван, как и тогдашнее руководство Украины, решил не подписывать договор об ассоциации с ЕС. С того времени Армения стала частью Евразийского экономического союза. Но это не помешало в пятницу поставить подпись под новым соглашением.
Украина в центре внимания
И все же ключевые игроки в своих выступлениях чаще всего говорили об Украине. Ангела Меркель особо выделила свою встречу с украинским президентом Петром Порошенко дважды - во время прибытия на саммит и после него. "Мы (с Порошенко. - Ред.) едины в том, что минский процесс очень медленно продвигается вперед, но мы его будем продолжать", - подчеркнула Меркель.
А глава Еврокомиссии Жан-Клод Юнкер в своем выступлении значительное внимание уделил реформам на Украине. И, хотя и указал на заметный прогресс, признал, что есть задачи, которые не были выполнены.
Петр Порошенко тоже выглядел довольным, хотя и признал, что всего достичь не удалось. "Мы поставили перед собой на этом саммите чрезвычайно амбициозные задачи... Ключевые позиции для Украины нам удалось отстоять", - заявил он.
Россию упоминали многократно
Россия не входит в "Восточное партнерство". В ЕС постоянно подчеркивают, что эта программа не направлена против РФ. Однако Россию упоминали на саммите многократно. Премьер-министр Великобритании Тереза Мэй сразу по прибытии сделала жесткое заявление: "Мы должны быть бдительны к действиям враждебных стран, таких как Россия, которая ставит под угрозу потенциальный рост "Восточного партнерства" и которая пытается разрушить нашу коллективную силу".
В итоговой декларации отсутствует упоминание о "российской агрессии", которое хотели бы увидеть там Украина и ряд других стран. Но такое отсутствие не удивительно, поскольку в "Восточное партнерство" входят и Беларусь с Арменией. Но эту тему отдельно выделил Дональд Туск: "ЕС осуждает российскую агрессию и никогда не признает незаконную аннексию Крыма".
"Без конфронтационной риторики"
Владимир Макей дал самый длительный брифинг - около 40 минут, на котором назвал саммит "одним из самых успешных". Причина, по словам главы МИД Беларуси, состоит в том, что декларация "не содержит конфронтационной риторики, не направлена против третьих государств, которые тоже пристально смотрят за развитием этой инициативы". Очевидно, что Макей имел в виду Россию. Но при этом он назвал Евросоюз важным партнером Минска.
Представители государств ЕС указывали на определенный прогресс в отношениях с Беларусью. Так, Ангела Меркель заявила: "Беларусь делает попытки процесса сближения - санкции как раз были сняты - и снова показала заинтересованность в хороших отношениях с ЕС". Но подчеркнула, что особенно в случае с Минском ЕС будет настаивать на углублении демократических процессов.
А вот Жан-Клод Юнкер, участвовавший во всех пяти саммитах, так отозвался об изменении качества дискуссий: "Это было действительно впервые, когда лидеры, прочитав свои речи - ведь они влюблены в свои бумажки, - дискутировали открыто и откровенно, не скрывая, возможно, существующие расхождения и разногласия".
Смотрите также:
"Восточное партнерство": развенчание мифов
02:28
This browser does not support the video element.
История отношений Беларуси и Евросоюза
В 2022 году исполняется 30 лет установления дипломатических отношений между Республикой Беларусь и Евросоюзом. История надежд и разногласий - в фотогалерее DW.
Фото: Marienko Andrew/AP/picture alliance
30 лет непростой дипломатии
В 2022 году дипломатическим отношениям Республики Беларусь и Евросоюза исполняется 30 лет. 28 из них страну возглавляет Александр Лукашенко, и за это время отношения Минска и Брюсселя проходили различные стадии – от сближения и расширения сотрудничества в различных сферах до резкого отдаления и взаимных санкций. История надежд и разногласий - в фотогалерее DW.
Фото: Viktor Drachev/TASS/picture alliance
Остановка на старте
Дипломатические отношения между Республикой Беларусь и Евросоюзом установлены в августе 1992 г. В марте 1995-го в Брюсселе было подписано Cоглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС). Но после референдума 1996 г., резко расширившего полномочия президента, в следующем 1997-м ЕС приостановил ратификацию соглашения и ввел санкции в отношении высшего белорусского руководства.
Фото: DW/E. Daneiko
Основа разногласий
В основе разногласий Брюсселя и Минска - разная оценка итогов белорусских выборов. С 1996 г. Евросоюз не считает их демократичными. Не был признан законным и референдум 2004 г., давший Александру Лукашенко возможность выдвигаться в президенты без ограничений. Последней каплей стали президентские выборы 2020 г.: страны ЕС не признали победу Лукашенко и прервали с ним дипломатические отношения.
Фото: Reuters/V. Fedosenko
Посольские скандалы
До событий 2020 г. послы ЕС дважды покидали Беларусь. В июне 1998-го их выдворили из резиденций в поселке Дрозды под предлогом ремонта около резиденции Лукашенко. Дипломаты вернулись только в январе 1999-го. В феврале 2012 г. 27 послов ЕС вновь выезжали из Минска на 2 месяца в знак солидарности с представителями Польши и ЕС, которым Минск предложил поехать "в свои столицы для консультаций".
Фото: RIA Novosti
Непризнание Лукашенко и отъезд послов ЕС
После того, как в сентябре 2020 г. Лукашенко провел тайную "инаугурацию", Евросоюз заявил о непризнании его в качестве президента Беларуси. В результате последовавших санкций ЕС МИД РБ отозвал своих послов из Польши и Литвы и предложил послам этих стран покинуть Беларусь. Позже из страны был вынужден уехать также глава представительства ЕС в Беларуси.
Фото: Andrei Stasevich/Pool/AP/picture alliance
Санкции за репрессии
Впервые отношения Минска и Брюсселя серьезно обострились после разгона протестной акции в день выборов президента 19 декабря 2010 г. Либерализация 2007-2008 гг. завершилась арестами соперников Лукашенко и судами над участниками протестов. Большую часть введенных после этого санкций в отношении Беларуси ЕС снял только в феврале 2016 г. в ответ на освобождение политзаключенных.
Фото: dapd
Украинский фактор нормализации
В 2015 г. отношения Минска и Брюсселя достигли наивысшей точки после событий декабря 2010 г. Усилия Беларуси по урегулированию конфликта в Украине способствовали ускоренной нормализации отношений с Западом и, в частности, с ЕС. Освобождение политзаключенных и отсутствие репрессий во время президентских выборов 2015 г. дали Брюсселю формальное основание "заморозить" большинство санкций.
Фото: Kirill Kudryavtsev/AFP/Getty Images
Санкции ЕС после выборов 2020 года
После выборов 2020 г. Евросоюз ввел пять пакетов санкций в отношении Минска за фальсификацию результатов голосования и за репрессии в отношении протестующих. С учетом последнего, пятого пакета санкций, принятого в декабре 2021 г., в санкционных списках находятся 183 человека, включая самого Александра Лукашенко, а также 26 предприятий.
Фото: Thomas Ruffer/imageBROKER/picture alliance
Принудительная посадка самолета Ryanair
23 мая 2021 г. самолет ирландской авиакомпании Ryanair, летевший из Афин в Вильнюс через воздушное пространство Беларуси, был вынужден совершить посадку в Минске под предлогом якобы вероятности совершения теракта. В результате был задержан находившийся на борту бывший редактор оппозиционного канала Nexta Роман Протасевич и его спутница, россиянка София Сапега.
Фото: Beata Zawrzel/NurPhoto/picture alliance
Санкции в отношении "Белавиа"
Впоследствии спецслужбы Беларуси обнародовали видео с "признанием" Романа Протасевича, при этом на его лице и руках были заметны следы пыток. В ответ на перехват самолета ЕС призвал европейских авиаперевозчиков избегать перелетов над Беларусью, а самолетам "Белавиа" и других госкомпаний РБ было запрещено летать над ЕС и приземляться в его аэропортах.
Фото: Andreas Arnold/dpa/picture alliance
Мигрантский кризис
Ситуация с мигрантами на границе Польши и Беларуси обострилась в начале ноября 2021 г. Многочисленные группы беженцев, находившихся в Беларуси, в течение нескольких недель пытались прорваться через границу, чтобы попасть на территорию Евросоюза. В Европе назвали организацию незаконной миграции с территории Беларуси "гибридной агрессией" белорусского режима.
Фото: Mindaugas Kulbis/AP/picture alliance
Сотрудничество в "Восточном партнерстве"
Еще в 2009 г. Беларусь вместе с Арменией, Азербайджаном, Грузией, Молдовой и Украиной была приглашена в программу ЕС "Восточное партнерство" (ВП). Но очень скоро выяснилось, что Минск не претендует на интеграцию с Европой, заинтересован исключительно в прагматическом сотрудничестве в экономике и не намерен придерживаться одного из главных приоритетов ВП – демократизации.
Сотрудничество без договора
Беларусь – единственная из 6 стран-участниц ВП, не имеющая соглашения о сотрудничестве c ЕС. Минск надеялся подписать с Брюсселем программу "Приоритеты партнерства", которая стала бы первым шагом к заключению базового соглашения, однако подписание документа все время откладывалось. А т. к. он имел фиксированный временной период (2017-2020 гг.), то за время переговоров был вообще утрачен его смысл.
Фото: DW/E. Daneyko
Выход Беларуси из "Восточного партнерства"
В конце июня 2021 г., в ответ на санкции, последовавшие после принудительной посадки самолета Ryanair, Беларусь заявила о выходе из "Восточного партнерства". Евросоюз до этого уже заморозил сотрудничество на политическом уровне с режимом Александра Лукашенко. Поэтому на саммит ВП 15 декабря 2021 г. приглашение в Минск из Брюсселя даже не посылали.
Фото: DW/I. Sheiko
Экономическое партнерство
В последние годы Евросоюз был для Беларуси вторым по важности торговым партнером после России. На экспорт шли в основном нефтепродукты. По данным МИД РБ, товарооборот с ЕС в 2020 г. составил 12 млрд долларов США, снизившись на 9,2% к 2019 г. Сальдо сложилось отрицательное в размере 1 млрд долларов (аналогичное в 2019 г.). Доля ЕС в общем объеме экспорта Беларуси составила 18,8% (18,5% в 2019 г.).
Помощь от Евросоюза
В 2014-2020 гг. пакет помощи ЕС для Беларуси составил 170 млн евро. Финансировались совместные проекты в сфере охраны окружающей среды, энергетики, обустройства границ. Велись переговоры об упрощении визового режима и реадмиссии, действовала программа для студентов. После выборов 2020 г. ЕС пересмотрел свою помощь Беларуси, полностью отказавшись от сотрудничества с властями на национальном уровне.
Фото: Zoonar/picture alliance
Экономические санкции ЕС
В июне 2021 г. Евросоюз ввел против Беларуси экономические санкции. Под них попали белорусский экспорт калийных удобрений и нефтепродуктов, а также производители табачных изделий. Кроме того, ЕС закрыл Беларуси доступ на финансовые рынки Евросоюза, запретил страховать и перестраховывать белорусские государственные фирмы и учреждения и остановил выплаты Европейского инвестиционного банка.
Фото: Valery Sharifulin/TASS/dpa/picture alliance
Война России против Украины
24 февраля 2022 г. Россия напала на Украину. Несмотря на заверения Лукашенко о том, что белорусские военные не участвуют в войне, ЕС и международное сообщество рассматривают Беларусь как соучастницу военного преступления России против Украины. 27 февраля Евросоюз заявил о новых санкциях против Беларуси, которые затронут импорт нефтепродуктов, табачных изделий, дерева, цемента и стали.
