Опубликованная на сайте Еврокомиссии повестка дня предстоящего 18 мая в Самаре саммита Евросоюза и России перечисляет ключевые вопросы двусторонних отношений. В решении большинства из них за последние шесть месяцев, со времени последнего саммита в Хельсинки в ноябре 2006 года, не наметилось прогресса.

Соглашение о партнерстве ЕС-Россия

По всей вероятности, начать переговоры по новому Соглашению о партнерстве и сотрудничестве между Евросоюзом и Россией, а он значится первым пунктом в повестке дня Еврокомиссии, не удастся и на сей раз. Еврокомиссия не получила мандата на начало переговоров. В 2006 году, вслед за запретом России на импорт польского мяса, Польша наложила вето на начало переговорного процесса.

Свое вето Польша намерена снять только в том случае, если Россия разрешит поставки мясных продуктов, а Евросоюз "обеспечит энергетическую безопасность" своих членов. Германия, председательствующая в первой половине 2007 года в ЕС, пыталась подвигнуть стороны на компромисс, но не достигла желаемого результата. В вопросе импорта мясопродуктов РФ остается на прежней позиции.

Энергетика

Не менее спорным остается и второй пункт повестки дня саммита - сотрудничество в сфере энергетики. Россия по-прежнему отказывается ратифицировать Энергетическую хартию ЕС, считая, что она не отвечает ее интересам. Председатель ЕС Германия предлагала включить отдельные положения Хартии в новый договор с Россией. Для европейцев ключевыми вопросами является обеспечение безопасности энергопоставок и открытие Россией своего энергетического сектора для участия в нем иностранных инвесторов.

Конфликт России с Эстонией

За последние месяцы перед саммитом к этим нерешенным вопросам прибавился ряд новых спорных моментов между странами-членами ЕС и Россией. Особенно острым сейчас видится конфликт между Россией и Эстонией из-за переноса памятника "Бронзовому солдату". И хотя пока в повестке дня ЕС этот вопрос не значится, Россия уже заявила, что намеревается обсудить его на саммите, как сообщили российские СМИ.

Вслед за беспорядками перед эстонским посольством в Москве Евросоюз обратился к России с призывом соблюдать обязательства по защите зарубежных дипломатов в стране. Россия не ввела официально экономических санкций против Эстонии. Но торговля в некоторых отраслях и транспортное сообщение на отдельных маршрутах между двумя странами были прекращены по инициативе российских компаний.

Американская ПРО

Не менее спорным является вопрос о размещении элементов американской противоракетной обороны на территории стран-членов ЕС Польши и Чехии. Не являясь центральной темой переговоров на саммите в Самаре, он в значительной мере определяет общий фон нынешних европейско-российских отношений.

Россия считает, что размещение элементов американской системы ПРО в Европе не будет способствовать безопасности в Европе, а лишь нарушит существующее стратегическое соотношение сил. В этом Россия видит угрозу новой "холодной войны". Европейцы призывают Россию и США к диалогу. Однако и в рамках самого Евросоюза высказываются противоречивые мнения по американской ПРО.

Права человека в России

Предметом критики европейцев является и внутренняя политика России. Центральными вопросами остаются положение в Чечне и отношение властей к внутриполитической оппозиции. В Европе критиковали разгон демонстраций "Марша несогласных" в Москве и Санкт-Петербурге. А за несколько дней до саммита 18 мая председатель ЕС Германия обратилась к властям России с призывом снять запрет на демонстрацию оппозиции в Самаре во время проведения встречи.

Сотрудничество во внешней политике

Значатся в повестке дня саммита и темы сотрудничества во внешней политике - по Косово, Ирану и Ближнему Востоку. Представители Евросоюза неоднократно заявляли, что для урегулирования конфликтов в этих регионах важно участие России. Но и тут позиции сторон не всегда совпадают. В частности, Россия заявила, что примет только тот план по Косово, на который согласится Сербия. В Европе же поддерживают план Ахтисаари по предоставлению Косово независимости, который отвергает Белград.

Евросоюз намеревается обсудить с Россией и "замороженные" конфликты на Кавказе и в Приднестровье.

Общие вопросы и вступление России в ВТО

На повестке дня саммита в Самаре стоят также вопросы изменения глобального климата, вступление России во Всемирную торговую организацию и упрощение визового режима для граждан России.

Кроме того, на переговорах может вновь встать вопрос об отмене платы за трансконтинентальные перелеты через российскую территорию для западных авиакомпаний. Если Россия не откажется от сбора пошлины, Евросоюз может пригрозить наложить вето на переговорах по вступлению России в ВТО.

Ольга Солонарь