Конгресс депутатов, нижняя палата испанского парламента, создал в среду 15 ноября Комиссию по изучению и модернизации системы 17 автономий, составляющих испанское государство. Ей предстоит в течение полугода выработать рекомендации для реформирования существующего с конца 70-ых годов прошлого века государственного устройства страны - пересмотреть права и полномочия автономных регионов. Решение о необходимости подобного реформирования было принято в начале сентября на переговорах правительства с оппозицией. Идея принадлежит оппозиционной Испанской социалистической рабочей партии. Непосредственным поводом для обсуждения проблемы послужил кризис в Каталонии.

Государство автономий

Испанцы официально именуют свою страну "государством автономий", напомнил в беседе с DW профессор политологии Мадридского университета Фернан Гарсия Вилья. По международным стандартам, речь идет о федерации, но этот термин в Испании не употребляется. В конце 70-ых годов страна совершила исторический переход от диктатуры генерала Франсиско Франко к современной европейской демократии. При Франко государство было унитарным, то есть регионы не пользовались какой-либо самостоятельностью. И это несмотря на то, что Испания - страна многонациональная. Исторически она складывалась путем объединения разных королевств, и ее регионы, некоторые из которых имеют собственный язык, со Средних веков пользовались широкими вольностями - "фуэрос" - или автономией.

В 1978 году была принята демократическая конституция, а затем и документы, регламентирующие права автономий, продолжил политолог. Так, каждый из 17 регионов, составляющих современную Испанию, получил свой парламент, свое правительство, свой гимн, знамя, свое представительство в верхней палате центрального парламента и так далее. С годами автономные права расширялись. К примеру, в прошлом десятилетии регионы получили в управление образование и медицинское обслуживание. Таким образом, сегодня Испания занимает в Евросоюзе второе место после Германии по степени децентрализации власти.

Страна басков, Наварра и Каталония

Тем не менее, по словам профессора Гарсия Вилья, некоторые автономии, которые исторически пользовались особыми "фуэрос", имеют больше прав, чем другие. К примеру, самыми большими правами пользуются Страна басков и Наварра. Они имеют даже возможность самостоятельно собирать налоги с физических лиц и предприятий. В других автономиях эти налоги собирает государство, а затем выделает из бюджета средства каждому региону для финансирования его администрации, уже упомянутых систем образования и здравоохранения и так далее. Еще одно особое право баскской автономии - своя полиция, подчиняющаяся лишь региональному правительству.

Последняя имеется и у Каталонии. Но зато у нее нет возможности собирать налоги. Впрочем, отметил политолог, это право у нее когда-то было: до начала XVIII века, когда регион его утратил - в наказание за то, что поддержал Англию в ходе войны за испанский престол. Победу тогда одержали французы - и их ставленник, король Фелипе V, обидевшись на Каталонию, лишил ее "вольностей". Ну а теперь на Испанию "обижаются" каталонцы, полагая, что им слишком много приходится платить в казну и слишком мало из нее получать на свои нужды.

Властные полномочия для Каталонии

По словам другого собеседника DW - Габриэлы Роспиде, сотрудницы мадридского Центра социологических исследований (ЦСИ), данные статистики свидетельствуют, что каталонцы "нынешней системой не обижены". Доходы там порой на 50-60 процентов выше, чем в других регионах. Кроме того, по данным социолога, большинство автономий выступают против того, чтобы Каталония или еще какая-то область приобретала особые финансовые права. Эти опасения вызваны тем, что льготы по налогам для одних могут обернуться ужесточением налогового бремени для других.

Помимо налогов, продолжил тему политолог Гарсия Вилья, есть и другие темы, которые подлежат обсуждению в новой комиссии. Это, в первую очередь, передача регионам некоторых полномочий, которые до сих пор остаются компетенцией  центральных властей. К примеру, та же Каталония хотела бы получить в свое ведение региональные телекоммуникации, выдачу водительских прав, вида на жительство для иностранцев. Каталонцы хотели бы самостоятельно управлять международным аэропортом Барселоны, иметь собственную сборную по футболу и так далее.

Непростой выбор Мадрида

Вновь созданной комиссии придется учитывать при обсуждении вопроса о расширении автономных полномочий многие факторы. По данным ЦСИ, к примеру, нынешнюю систему поддерживает лишь 45 процентов испанцев. А среди ее критиков - сторонников расширения автономных прав лишь четверть. Большинство требует вообще ликвидировать автономии. Ведь они обходятся слишком дорого - из-за огромного числа региональных политиков и чиновников, которые требуются для обслуживания автономных структур. Кроме того, считается, что самая большая в Евросоюзе по отношению к населению армия испанских служащих - 3,5 млн. человек - порождает коррупцию, заключила социолог Роспиде.

Что касается правительства Испании, то оно называет комиссию "полезной, способной улучшить нынешнюю систему". Правительство полагает, что именно в рамках этой комиссии должен состояться диалог по проблемам той же Каталонии и должны быть найдены компромиссы. Премьер-министр Мариано Рахой заявил 14 ноября в интервью радиостанции Cope, что обсуждаться смогут все предложения. Черта, за которую не должны переступать участники дискуссии - это лишь вопрос о нерушимости внешних границ Испании.

Смотрите также: