Волна отставок губернаторов в России имеет ясные цели, уверены опрошенные DW немецкие политологи. И это - не только подготовка к выборам президента в марте.
Карикатура Сергея Ёлкина на тему отставок губернаторов в России
Реклама
В четверг, 12 октября, в Кремле сообщили об 11-й отставке регионального лидера за последние две недели. Глава Псковской области Андрей Турчак ушел со своего поста, заняв партийную должность - и.о. главы генсовета "Единой России". Раньше увольнения глав регионов состоялись в Самарской, Нижегородской, Новосибирской, Омской, Ивановской, Орловской области, Красноярском и Приморском крае, Ненецком автономном округе и Дагестане.
Волна отставок последовала вскоре после местных выборов, на которых сменились главы еще 16 российских регионов. Немецкие политологи, следящие за внутриполитической ситуацией в России, пришли к выводу, что назначенцам не позавидуешь, и объяснили, почему именно.
Цель №1: выборы президента
Волну отставок региональных руководителей надо рассматривать в контексте выборов президента в марте 2018 года - это кажется очевидным как наблюдателям в РФ, так и в Германии. "Выборы президента в России, хотя их не назовешь честными и свободными, рассматриваются властями как стрессовая ситуация. В таких ситуациях в Кремле предпочитают сокращать риски, к этим мерам относится ротация кадров в надежде, что новые будут эффективны", - заявил в интервью DW приглашенный научный сотрудник берлинского фонда "Наука и политика" (SWP) Фабиан Буркхардт (Fabian Burkhardt).
Штефан МайстерФото: DPAG
Расчет делается на то, что новые руководители, назначенные Кремлем, будут пользоваться у избирателей доверием. Владимир Путин готовит регионы к тому, чтобы они обеспечили ему соответствующие результаты на выборах, уверен руководитель программ Восточной Европы и Центральной Азии в Германском обществе внешней политики (DGAP) Штефан Майстер (Stefan Meister). По его мнению, отставки губернаторов дают возможность вызвать чувство, что в регионах происходят изменения, и что центр о них заботится.
Перед новыми региональными лидерами стоит задача остановить тренд последних лет: явка избирателей падает от выборов к выборам. Этой цели им придется добиваться в сложных условиях. Во-первых, растущая протестная активность населения на фоне неблагоприятной социально-экономической обстановки. Только в первой половине 2017 года прошло около 650 акций протеста, в основном за пределами Москвы и Санкт-Петербурга, подсчитали аналитики из SWP. Во-вторых, в Кремле дали региональным лидерам негласную рекомендацию не злоупотреблять административным ресурсом - иными словами, без лишней необходимости не использовать манипуляции на выборах, написали Буркхардт и его коллега в опубликованном ранее анализе ситуации. В-третьих, выборы президента проходят фактически на безальтернативной основе.
Критерии для отбора губернаторов
На вопрос, кому поручили выполнение предвыборной миссии в российских регионах, немецкие политологи ответили, что одного критерия для отбора кандидатов не прослеживается, как это было еще в начале года. "Было две волны (отставок. - Ред.) в этом году. Сначала был четкий критерий - запустить смену поколений", - указывает Буркхардт.
Один из тех, кого отправили в отставку: Николай Меркушкин из Самарской областиФото: imago/ITAR-TASS
Если до 2016 года действовал принцип стабильности кадров, то средний возраст назначенцев, выигравших региональные выборы 10 сентября, составил всего 44 года, что на десять лет меньше среднего возраста губернаторов в России, подсчитали Буркхардт и его коллега. Однако назначенному 3 октября и.о. главы Дагестана Владимиру Васильеву, например, 68 лет. "Нынешняя, вторая, волна не совсем поддерживает этот тренд", - заметил Буркхардт.
Как правило, новые назначенцы действительно моложе своих предшественников, согласен и Майстер. "В большинстве своем это не очень неизвестные люди, они считаются техно- или бюрократами и не обладают значительным политическим весом", - анализирует он. Нередко назначаются люди из силовых органов. "Бросается в глаза, что это блеклые фигуры", - заметил Штефан Майстер в интервью DW.
Цель №2: выжать из экономики больше, имея меньше
В авторитарной системе правления всегда приходится делать выбор между лояльными и компетентными назначенцами, говорит Буркхардт, и научные наблюдения, по его словам, показывают, что, начиная с 2000-х годов, выбор в России делался в пользу скорее лояльных фигур, а компетенция считалась не главным критерием: "Это компетентные кадры? Я бы так говорил с большими оговорками".
Оба аналитика при этом не отрицают, что у "некоторых губернаторов вполне впечатляющие образование и опыт" работы на государственных должностях. Выбор слабых с политической точки зрения фигур объясняется тем, что должность перестала быть популярной, полагают эксперты. "У региональных начальников мало стимулов тратить усилия и очень мало пространства для маневра", - убежден Буркхардт.
Регионы потеряли значительную часть финансовой самостоятельности, все больше налогов и акцизов уходят в федеральный центр. Одновременно с этим резко выросла региональная задолженность. От региональных лидеров требуют "добиваться большего с меньшим количеством ресурсов", указывает эксперт SWP Буркхардт. В этих условиях у глав регионов мало стимулов реализовывать такие задачи как долгосрочное развитие региона, "важнее оказывается другая задача - выжить".
"Большой знак вопроса: есть ли у центра глубинный интерес в решении социально-экономических проблем регионов, или замены продиктованы скорее краткосрочным интересом - обеспечить явку и результат на выборах, а там уже смотреть, что делать дальше", - резюмировал Фабиан Буркхардт.
Смотрите также:
Российская политика в карикатурах
Специально для DW карикатурист Сергей Елкин оценивает события в России и за рубежом.
Фото: DW
Репрессионизм как стиль правления Путина
Наказания за "фейки о СВО" или "дискредитацию армии РФ", на очереди приговор за "оправдание терроризма" театральным деятелям Беркович и Петрийчук... В Кремле признают только один жанр. Карикатура DW.
Фото: DW
Курс рубля: ловкость расчета и никакого мошенничества
ЦБ России сначала поднял, а потом опустил курс рубля к евро и доллару. После прекращения - из-за санкций США - торгов этими валютами на Мосбирже Центробанк РФ сам рассчитывает курс. Карикатура DW о скачках рубля.
Фото: DW
Coca-Cola и Россия: возвращение блудного бренда?
Американская компания Coca-Cola подала заявку на регистрацию своего товарного знака в России, чтобы не потерять права на него. Но в Кремле явно мечтают о большем. Карикатура DW.
Фото: DW
Анатомия нацизма, или Метаморфозы мозга
Дезинформация, фейки и пропаганда - под прикрытием борьбы со злом - ведут к неожиданным изменениям сознания.
Смертная казнь в РФ: Медведев примеряет роль Раскольникова?
Зампредседателя Совбеза РФ Дмитрий Медведев допустил возвращение смертной казни в России после выхода страны из Совета Европы. Такие рассуждения знакомы россиянам по урокам литературы.
Фото: Sergey Elkin/DW
Российские олигархи - самые бедные олигархи в мире
Миллиардер Петр Авен пожаловался, что не знает, как выжить под санкциями - машину он водить не умеет, да и как теперь уборщицу нанять? На Западе знают, как помочь российским олигархам.
Фото: Sergey Elkin
Закрытие консульств России и Германии: кто больше?
Власти ФРГ объявили о закрытии 4 из 5 генконсульств РФ. Это ответ на жесткие ограничения для немецких дипломатов в России. Как Москва и Берлин отгораживаются друг от друга - в карикатуре DW.
Фото: DW
Матвиенко и гвозди: новое задание по импортозамещению
Валентина Матвиенко озаботилась производством гвоздей в России. А не проще ли менять гвоздюли на сосули, спрашивает Сергей Елкин. Благо в Петербурге, где Матвиенко была губернатором, их зимой хватает.
Фото: DW
Союз России и Беларуси: с Казахстаном шутки плохи
Президент Казахстана Токаев назвал "шуткой" предложение правителя Беларуси присоединиться к союзному государству России и РБ. Как Путин и Лукашенко вербуют новых членов - в карикатуре DW.
Фото: DW
Как Владимир Путин теперь российским газом торгует
Россия с 1 апреля предлагает свой газ "недружественным странам" только за рубли. Но покупателей на таких условиях пока не видно, и продавцу одиноко.
Фото: DW
Обмен Медведчука, или Объявление для Путина
Президент Украины Владимир Зеленский предложил России обменять кума Путина Виктора Медведчука на украинских пленных. Такую новость в Кремле едва ли ожидали.
Фото: DW
Запрет DW в России: кому не угодила немецкая медиакомпания
МИД России объявил о запрете на вещание Deutsche Welle в стране и о закрытии корпункта медиакомпании в Москве. Кому именно не по нраву пришлась DW, догадывается Сергей Елкин.
Возможна ли смена режима: чей прогноз сбудется?
Болезненная стабильность за счет соблюдения жесткого режима или надежда на улучшения после изменения терапии? Дилемма, которая стоит не только перед лечащим врачом и пациентом.
Фото: Sergey Elkin
Песков о потерях в Украине: что еще признает Кремль?
Дмитрий Песков назвал "огромной трагедией" значительные потери армии РФ в Украине. Слова пресс-секретаря Путина кто-то считает признанием действительности, кто-то - признанием поражения.
Фото: DW
Курс рубля: как долго будут действовать стероиды?
Ограничения на валютном рынке в России и меры по поддержанию рубля вернули его курс на уровень начала февраля. Но "допинг" Центробанка может иметь последствия, предупреждает Сергей Елкин.
Раздутый "перечень экстремистов": Волков и Жданов в списке
Росфинмониторинг внес соратников Алексея Навального Леонида Волкова и Ивана Жданова в "перечень террористов и экстремистов". Это список раздулся настолько, что скоро лопнет, считает Сергей Елкин.
Главное о пресс-конференции Путина в пяти словах
Во время ежегодной большой пресс-конференции президент России Владимир Путин обвинил страны Запада и Украину во лжи. Кто точно всегда говорит правду, знает карикатурист Сергей Елкин.
Фото: DW
Требования Путина о нерасширении НАТО, или Кому кого бояться
Президент РФ Владимир Путин потребовал от НАТО письменных гарантий нерасширения на Восток. Отводить войска от границы с Украины он пока не собирается. Сергей Елкин - о фобиях президента.
18 фото1 | 18
Путин и Навальный в карикатурах Елкина
Как видит отношения российского оппозиционера Алексея Навального с президентом Владимиром Путиным карикатурист Сергей Елкин.
Как Путин отмечает год Навального в тюрьме
Алексей Навальный провел год в заключении после своего возвращения в Россию. 17 января - особенный день не только для оппозиционного политика, уверен карикатурист Сергей Елкин.
Выборы в России: борьба с "Умным голосованием" - удар по мозгам?
На выборах-2021 в России власти, судя по всему, больше всего боятся "Умного голосования". Сергей Елкин о том, как российские чиновники борются с проектом команды Алексея Навального.
Фото: Sergey Elkin
Выборы в России: где придумали "Умное голосование"
Разработчики "Умного голосования" "так или иначе связаны с Пентагоном", заявила за неделю до выборов в Госдуму представитель МИД РФ Мария Захарова. Сергей Елкин знает, как это выяснили.
Интервью Навального The New York Times: рупор свободы из колонии
The New York Times опубликовала большое интервью с российским политиком Алексеем Навальным, находящимся в колонии. Заглушить оппозицию в России так просто не получится, констатирует Сергей Елкин.
Фото: Sergey Elkin
Блокировка сайтов Навального и Ко.: смотри, куда кликаешь!
Сразу 49 сайтов, связанных с командой политика Алексея Навального, заблокировал по требованию Генпрокуратуры РФ Роскомнадзор. Куда в интернете ходить не надо, теперь точно знает Сергей Елкин.
Штабы Навального закрыты: последнее слово осталось за Путиным?
Леонид Волков - руководитель сети региональных штабов Навального - объявил об их роспуске. Причина - уголовное дело об экстремизме. Кто решил подретушировать политическую карту РФ, знает Сергей Елкин.
Уволены за поддержку Навального. Когда метро работает на вылет
СМИ сообщают о массовых увольнениях сотрудников московского метро, которые регистрировались на сайте в поддержку Алексея Навального. Сергей Елкин - о силовом ребрендинге столичной подземки.
Что еще Путин может приготовить для Навального?
Алексей Навальный рассказал о психологическом давлении на него в колонии. Например, по словам политика, который держит голодовку, в его отряде жарили курицу. Сергей Елкин знает, по чьему рецепту.
Ответ Мосгорсуда на решение ЕСПЧ по Навальному: Путин одобряет?
Мосгорсуд отказался выполнить требование Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ) и освободить политика Алексея Навального. У Сергея Елкина нет сомнений в независимости российской судебной системы.
Навальный и "список Путина": шпаргалка для президента
Маниакальное нежелание Владимира Путина называть Алексея Навального по имени и фамилии уже давно причта во языцех. Карикатурист Сергей Елкин заглянул в президентскую шпаргалку.
Чем Навальный оскорбил ветерана: все дело в шляпе
Оклеветал ли Алексей Навальный ветерана Второй мировой войны, зависит от ловкости рук судьи, уверен Сергей Елкин. Судя по всему, в запаснике у суда есть все, кроме права политика на свое мнение.
Акция с фонариками за Навального. Февральская революция?
Акция 14 февраля, инициированная сторонниками Навального, вызвала самые абсурдные обвинения власти в адрес тех, кто хочет принять в ней участие. Так и "Аврора" может проснуться, считает Сергей Елкин.
Что нужно знать о жизни Навального в Германии
В ответ на фильм Навального о "дворце Путина" российское ТВ показало дом, в котором жил политик в Германии после отравления на родине. Что такое роскошь, увидел не только Сергей Елкин.
Дело о клевете на ветерана: один суд над Навальным хорошо, а два - лучше?
Политика Алексея Навального доставили из тюрьмы на очередной суд - по делу о клевете на ветерана войны. Замысел Владимира Путина в отношении оппозиционера разгадал Сергей Елкин.
Суд над Навальным: в чьих руках приговор политику?
Мосгорсуд решает, заменить ли Алексею Навальному условный срок по делу "Ив Роше" на реальный. Но едва ли последнее слово будет за беспристрастной Фемидой, считает Сергей Елкин.
Фото: DW
Путин в бассейне дворца: все фотожаба, кроме баттерфляя?
Владимир Путин заявил, что плавал баттерфляем, но не в бассейне дворца под Геленджиком, и назвал показанное в фильме Навального монтажом. Каких санкций теперь ждать, знает Сергей Елкин.
"Забрало запотело", или Реакция Кремля на акции в поддержку Навального
Омоновец, ударивший женщину на митинге 23 января, извинился, сказав, что у него запотело забрало. Хотя в момент удара оно было поднято. Кто еще в открытую попирает права граждан, знает Сергей Елкин.
Возвращение Навального: был берлинский пациент - стал химкинский арестант
Оппозиционного политика Алексея Навального задержали сразу по возвращении в Россию. Теперь суд приговорил его к 30 суткам ареста. Кому это нужно, знает карикатурист Сергей Елкин.
Фото: DW
Трусы Навального, или Чем оказался подарок ФСБ для Путина
Один из вероятных отравителей Навального рассказал политику по телефону, что "Новичок" был нанесен на его трусы. Сергей Елкин о том, чем стал для властей этот предмет гардероба.
Фото: Sergey Elkin/DW
Вся правда Кремля об отравлении Навального, или Хором вразнобой
Глава МИД России Сергей Лавров предположил, что Навального могли отравить "Новичком" уже при транспортировке в Германию. Предыдущие версии Кремля вспомнил Сергей Елкин.
Отравление Навального и санкции против России: трудности перевода?
Отравление Навального и угроза вмешательства Москвы в белорусский кризис - повод для дискуссии о новых санкциях ЕС в отношении Кремля. Сергей Елкин о том, кто не хочет понять очевидное.
Меркель потребовала расследовать отравление Навального: что ответит Путин?
Канцлер Германии Ангела Меркель потребовала от Кремля найти виновных в отравлении Алексея Навального. Что ответит ей Владимир Путин, знает карикатурист Сергей Елкин.
Задержание Навального, или При чем тут Воронеж
Оппозиционный политик Алексей Навальный был арестован после выхода из спецприемника, где он провел 30 дней. Карикатурист Сергей Елкин узнал о настоящих причинах задержания.
23 фото1 | 23
Навальный и протестное движение в РФ: взгляд из Германии
