Дополнительные мандаты - результат смешанного избирательного права на выборах в бундестаг, объединяющего мажоритарную и пропорциональную системы. На практике это выглядит следующим образом. На выборах у каждого избирателя два голоса. Первый голос он отдает за конкретного кандидата в своем избирательном округе. И побеждает в округе тот кандидат, который наберет наибольшее число голосов. Это мажоритарная система. Второй голос идет в копилку одной из партий, которая сама составляет список кандидатов. Это - пропорциональная система.

Смешанная избирательная система

В смешанной избирательной системе нередко одна из партий - из-за успеха ее кандидатов в одномандатных избирательных округах - получает в отдельных федеральных землях больше мандатов, чем ей полагалось бы по количеству вторых голосов. Лишать места в парламенте кандидата, напрямую выигравшего выборы в своем округе, нельзя. Вот так и возникают дополнительные мандаты. В результате партия получает в бундестаге непропорционально много мест.

Естественно, что выигрывают в результате самые крупные партии: ведь они выставляют самых популярных кандидатов-одномандатников. Так, на выборах 1998, 2002 и 2005 годов дополнительные места в бундестаге получили социал-демократы. Таким образом, фракция какой-либо партии в парламенте может оказаться менее или более представительной, чем в том случае, если бы места в парламенте распределялись лишь по числу поданных за партию голосов. Так, например, в 1994 году Гельмуту Колю (Helmut Kohl) вряд ли удалось бы занять пост канцлера Германии, не получи его партия - Христианско-демократический союз - 12 дополнительных мандатов.

Конституционный суд - против

В июле 2008 года Конституционный суд Германии рассмотрел многочисленные жалобы и обязал бундестаг до июня 2011 года внести изменения в избирательное право. Причем суд признал не соответствующей Основному Закону ФРГ не саму практику дополнительных мандатов, а действующую методику подсчета, при которой может сложиться абсурдная ситуация, когда часть вторых голосов, поданных за партию, может негативно отразиться на общем числе мест в бундестаге.

То есть если вторых голосов чуть меньше, то нарушается принцип пропорциональности. Следовательно, партия получает дополнительный мандат. Вариант не гипотетический, именно такая ситуация возникла на выборах 2002 года в земле Бранденбург. А это нарушает права избирателей.

Малые партии всегда протестовали против дополнительных мандатов, поскольку считали, что они умаляют их влияние в бундестаге. Партия "Союз 90/Зеленые" попыталась еще до выборов этого года внести соответствующие изменения в избирательное право. Но предложенный ею проект в июле 2009 года был отклонен подавляющим большинством депутатов.

Автор: Александр Варкентин
Редактор: Андрей Кобяков