Во время заседания Европейского Совета в Дублине в июне 1990 года тогдашний премьер-министр Нидерландов Рууд Любберс предложил сотрудничество в области энергетики с восточноевропейскими странами. Страны-члены ЕС должны были инвестировать в экономику государств Восточной Европы, которые взамен на вклады снабжали бы Запад энергией и энергоносителями.

В то время Восточная Европа как никогда нуждалась в инвестициях. Страны ЕС же стремились к независимости от других энергопоставщиков – таких, как страны ОПЕК, – и потому стремились к диверсификации энергоисточников.

Предложение Любберса поддержали, и в начале 1991 года Европейская Комиссия представила концепцию Энергетической хартии.

Идея, декларация, договор

Несколько месяцев спустя, 17 декабря 1991 года в Гааге, Европейскую энергетическую хартию подписали 51 государство – среди них, кроме стран - членов ЕС, СНГ, Япония, Канада и США. Изначально хартия являлась своего рода декларацией для поощрения международного сотрудничества в области энергетики и не имела юридической силы.

17 декабря 1994 года в Лиссабоне, те же государства, за исключением США и Канады подписали так называемый "Договор по энергетической хартии и протокол к энергетической хартии по вопросам энергетической эффективности и соответствующим экологическим аспектам". Однако Россия хотя и подписала, но до сих пор не ратифицировала договор.

Конференция по энергетической хартии

Этот договор уже имел юридическую силу и регулировал все положения международного сотрудничества в области энергетики, включая защиту и поощрение инвестиций, торговлю энергоносителями и оборудованием в условиях торгового соглашения ГАТТ, транзит, а так же защиту окружающей среды и повышение энергоэффективности. В договор вошел так же параграф об урегулировании споров. Одновременно была создана Конференция по энергетической хартии – межправительственный орган, руководящий и принимающий решения в рамках договора.

Конференция 24 апреля 1998 года в Брюсселе приняла торговую поправку к торговым положениям договора и этим привела его в соответствие с нормами ВТО. Тогда же, после нго ратификации, вступил в силу договор к хартии.

Переговоры ЕС - Россия: бесконечная история

В январе 2000 года между Россией и ЕС начались переговоры о протоколе к энергетической хартии. Транзит и неограниченная торговля заняли центральное место дискуссии. Россия, с одной стороны, опасается, что после ратификации ею энергетической хартии ЕС может потребовать полную демонополизацию трубопроводов страны. С другой, Россия стремится на внутренний энергетический рынок Европы, который остается для нее закрытым без ратификации этого документа..

К концу 2002 года обе стороны сошлись на одном варианте текста протокола, который иногда называют "транзитным протоколом". Однако и его Россия не ратифицировала. Переговоры продолжались еще год, пока не зашли в окончательный тупик. Компромиссного решения нет по сей день, а российско-украинский газовый конфликт только усугубил положение.