"И пусть мне даже придется отправиться в Карлсруэ!" - кто произносит эту фразу в Германии, имеет в виду не столько симпатичный городок на юго-западе страны, сколько расположившийся в нем Федеральный конституционный суд (Bundesverfassungsgericht). 28 сентября этому суду исполнилось 60 лет.

На защите Конституции

Главная задача Федерального конституционного суда в Германии - проверять, не нарушают ли государство или, скажем, крупные корпорации Основной закон ФРГ (Grundgesetz). Причем речь идет именно о фундаментальных правах граждан, закрепленных в первых 19 статьях закона, которые являются основой послевоенной немецкой конституции. Какие это права? Например, в 1-й статье речь идет о защите человеческого достоинства, в 12-й - о праве на свободный выбор профессии и места работы, 14-я регулирует права на владение имуществом и так далее.

Федеральный конституционный суд иногда по ошибке называют "верховным судом Германии", но это неверно. На самом деле он является конечной инстанцией, принимающей решения, которые касаются толкования Основного закона страны. В Карлсруэ может обратиться любой, кто считает, что государство своими действиями, указами или законами нарушило его основные права. Но сначала заявитель должен пройти все предшествующие судебные инстанции и только потом может подать так называемую конституционную жалобу (Verfassungsbeschwerde).

Два сената - два направления работы

Собственно, такими жалобами по большей части и занимается суд в Карлсруэ - точнее, первый сенат суда. Всего же Федеральный конституционный суд Германии состоит из двух сенатов, в каждый входят по восемь судей. Судьи избираются бундестагом и бундесратом по предложению политических партий двумя третями голосов на 12 лет без права переизбрания. Сенаты друг другу не подчиняются.

Второй сенат в основном улаживает конфликты между государственными органами, между федеральным центром и землями, вопросы о признании результатов выборов и запрете партий, а также иски против президента Германии и судей. Наконец, конституционный суд выносит решение о том, соответствуют ли определенные законы Конституции страны. При этом с просьбой проверить тот или иной закон в Карлсруэ может обратиться не только отдельный гражданин, но и земельное или федеральное правительство, заручившись поддержкой не менее четверти депутатов бундестага.

Всего оба сената получают в год около 6000 конституционных жалоб. За 60 лет существования конституционный суд ФРГ вынес решения по 137 тысячам дел. Примечательно, что судьи не должны быть едины в своем мнении: если у одного из судей имеется иная точка зрения, ее письменное изложение прилагают к решению суда в качестве так называемого "особого мнения". Обычно для выигрыша дела истцом достаточно, чтобы на его сторону стало простое большинство судей.

Непростая роль

У суда в Карлсруэ - двоякая роль: с одной стороны, он является независимым конституционным органом, а с другой - частью судебной власти в Германии. Двоякими по их воздействию - как на политику, так и на юриспруденцию - являются и решения суда, если, например, закон, принятый парламентом, будет признан противоречащим Основному закону страны. Тогда Федеральный конституционный суд вынужден выслушивать критику в свой адрес за то, что якобы превысил полномочия и вмешался в политику. Но судей в Карлсруэ критикуют и за якобы недостаточно ясные интерпретации политико-правовых коллизий, если в своем решении они отказываются принять чью-либо сторону. При этом критики часто забывают, что суд в своей деятельности руководствуется только Конституцией страны.

Авторы: Дафна Гратволь/ Михаил Бушуев
Редактор: Ольга Сосницкая