На завершившемся в Брюсселе 9 декабря саммите Европейского Союза так и не удалось договориться о внесении изменений в базовый договор о ЕС или о заключении нового. Вместо этого 17 стран еврозоны и 6 других государств-членов Евросоюза договорились подписать договор о фискальном союзе на межгосударственном уровне. Главным противником этого соглашения выступила Великобритания. Ее поддержала Венгрия. А Швеция и Чехия намерены вынести вопрос о присоединению к фискальному союзу на рассмотрение своих национальных парламентов. Таким образом Европа двух скоростей становится реальностью. Но что представляет собой новый фискальный союз?

Сдерживание долгов, контроль бюджетов и санкции

Все участники союза обязуются снизить рост государственной задолженности до 0,5 процента ВВП в год. Сейчас установлен предел в 3 процента, но многие страны и его не соблюдают. Германия выйдет на уровень 0,35 процента к 2016 году. Однако договор предусматривает и исключения. Это "чрезвычайные обстоятельства", например, резкое падение производства или природные катастрофы. Следить за тем, чтобы эти требования были внесены в национальные законодательства стран-участниц, будет суд Евросоюза.

Страны-участницы фискального союза должны будут представлять принятые национальными парламентами проекты бюджетов Еврокомиссии для контроля и доработки. Таким образом полномочия Еврокомиссии будут значительно расширены.

Если Еврокомиссия установит нарушения правил союза, например, слишком высокий дефицит бюджета, против нарушителя автоматически возбуждается дело о штрафных санкциях. Раньше такое решение принимали министры финансов стран ЕС. Теперь они могут отменить возбуждение дела, но только большинством в две трети голосов. В чем конкретно будут выражаться санкции, еще предстоит решить. Но министры финансов будут встречаться каждый месяц. Это и будет прообраз "экономического правительства" Евросоюза.

Как тушить "финансовые пожары"?

Главная цель фискального союза - восстановить доверие финансовых рынков к гособлигациям стран-участниц. Для этого вводятся "пожарные меры". В частности, решено в течение 10 дней перевести на счета Международного валютного фонда (МВФ) 200 миллиардов евро. Из этих денег МВФ может предоставлять кредиты нуждающимся странам, например, Италии, но на строго оговоренных условиях. Откуда взять эти миллиарды, пока неясно. Один из вариантов таков: деньги предоставляют Центральные банки стран-участниц союза. А они, в свою очередь, берут ссуды у Европейского центрального банка.

В дополнение к уже действующему Европейскому фонду финансовой стабильности (EFSF) решено ускорить на год создание постоянного Европейского стабилизационного механизма (ESM). Он должен заработать уже к середине 2012 года. Решения о выделении кредитов будут приниматься не единогласно, а 85 процентами долей капитала. Германия, как самый крупный вкладчик, получит, таким образом, право вето.

"Нет" общеевропейским облигациям

Общеевропейских облигаций, то есть, общей ответственности всех стран-участниц фискального союза за долги, пока не будет. Тут Германия и другие платежеспособные страны сумели отстоять свои позиции. Выпуск таких облигаций канцлер ФРГ Ангела Меркель считает возможным только после консолидации бюджетов и завершения работы над фискальным союзом.

Одновременно Ангела Меркель вынуждена была признать, что привлечение частных инвесторов к списанию долгов Греции было ошибкой. В результате облигации стран-должников не находили покупателей на финансовых рынках. Теперь частные кредиторы получат гарантию, что им не придется расплачиваться в случае банкротства одной из стран-участниц фискального союза.

Автор: Бернд Ригерт
Редактор: Владимир Дорохов