1. Перейти к содержанию
  2. Перейти к главному меню
  3. К другим проектам DW

Эксперты: Кризис - не время для избавления от нефтяной иглы

Евлалия Самедова, Москва14 октября 2015 г.

Налоговый маневр для нефтяной отрасли России будет откорректирован. Власти сочли слишком большой роскошью снижать экспортные пошлины для нефтяных компаний, получающих выручку в валюте.

Нефтяная платформа "Приразломная" в Печорском море
Нефтяная платформа "Приразломная" в Печорском мореФото: picture-alliance/dpa

В начале этого года российская нефтянка вступила в новую фазу своего развития - в отрасли начал реализовываться так называемый налоговый маневр, призванный трансформировать не только систему налогообложения, но и экономическую философию страны в целом, в конечном итоге избавив Россию от пресловутой нефтяной иглы. Однако падение цен на нефть внесло свои коррективы в это начинание. К октябрю стало ясно, что регуляторам придется менять конфигурацию налогового маневра в угоду федеральному бюджету. Как объясняют эксперты, в сегодняшних условиях интересы нефтяной отрасли отходят на второй план.

Суть маневра

Введенный в действие 1 января текущего года налоговый маневр предполагал поэтапное сокращение в течение трех лет - с 2015 до 2018 года - экспортных пошлин на нефть и нефтепродукты одновременно с увеличением ставки налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ). В соответствии с новыми правилами, с 1 января 2015 года ставка экспортной пошлины на нефть была снижена с 59 до 42 процентов. В следующем году она должна была сократиться до 36 процентов, в 2017-м - до 30 процентов. Ставка НДПИ на нефть за три года должна была увеличиться в 1,7 раза - с 493 до 919 рублей за тонну нефти. В этом году налог уже вырос примерно на 50 процентов - до 775 рублей за тонну.

Одна из главных целей маневра заключалась в том, чтобы выровнять вывозные пошлины в странах Евразийского экономического союза (ЕЭС), тем самым сделав невыгодной перепродажу российской нефти и нефтепродуктов. По экспертным оценкам, российский бюджет терял около 8 миллиардов долларов в год из-за того, что нефть и нефтепродукты из России беспошлинно ввозились в Беларусь и Казахстан и затем реэкспортировалась.

Налоговый маневр решили откорректироватьФото: Getty Images/J. Raedle

Кроме того, утверждали сторонники налогового маневра, в перспективе он должен был помочь снизить зависимость российского бюджета от цен на нефть и смягчить эффект от их падения для нефтяной отрасли. Об этом, в частности, заявлял директор департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина Илья Трунин. Однако либо маневр был запущен слишком поздно, либо не до конца просчитан - низкие цены на нефть вынудили тот же Минфин изменить свой взгляд на происходящее.

Новые предложения

На этой неделе в Госдуму был внесен законопроект, предусматривающий заморозку экспортных пошлин, то есть фактически - отмену их снижения в 2016 году. Как заявил Илья Трунин, "в законе будет указана предельная ставка для расчета пошлины в размере 42 процента на весь 2016 год". При этом он уточнил, что этот уровень будет действовать весь год, а только до 31 августа 2016 года.

C помощью заморозки правительство надеется пополнить бюджет на 200 миллиардов рублей. Если они поступят до 31 августа, с 1 сентября 2016 года ставка пошлины будет снижена, как и планировалось, до 36 процентов. "В противном случае действие ставки в размере 42 процента будет продлено, но не дольше, чем до 31 декабря 2016 года", - отметил Трунин.

В Думу внесен законопроект, предусматривающий заморозку экспортных пошлинФото: picture-alliance/dpa/K. Stanislav

"Правительство тем самым признало, что маневр не удался, особенно в условиях девальвации рубля", - полагает член комитета Госдумы по бюджету и налогам Оксана Дмитриева. По ее словам, заморозка - это неплохо, однако стоило бы вернуть ставки экспортных пошлин и НДПИ на уровень 2014 года. "Это было бы эффективнее", - заявила Дмитриева DW.

К чему приведет откат?

Эксперты считают, что откат на уровень двухлетней давности едва ли возможен, а вот решение о заморозке, скорее всего, будет принято. "По нашим оценкам, это дополнительно принесет в бюджет искомые 200 миллиардов рублей, что составляет значительную часть от так называемой "девальвационной прибыли" сектора", - указал директор Московского нефтегазового центра EY Денис Борисов. По его мнению, если предлагаемые новации ограничатся одним годом, кардинального пересмотра инвестпрограмм не последует.

В то же время, добавил Борисов, "постоянные изменения налоговых условий работы нефтяных компаний порождают дополнительную неопределенность, что может привести к отказу от реализации наиболее сложных и затратных проектов, создавая риски для долгосрочного устойчивого развития отрасли".

"Говорить об интересах отрасли тут не приходится, - посетовала в интервью DW руководитель направления "Фискальная политика" Экономической экспертной группы (ЭЭГ) Александра Суслина. - Понятное дело, что нефтяникам это не выгодно. Но на данный момент задача ставится Минфином так: изъять дополнительный доход от девальвации. Речь не идет о какой-либо структурной реформе налогообложения нефтяного сектора".

Не время слезать с иглы

По выражению эксперта из ЭЭГ, корректировка маневра не означает его ошибочности. "Он был достаточно продуманным. Другое дело, что никто не ожидал в то время столь масштабного кризиса и такой девальвации рубля", - продолжает Суслина, подчеркивая, что нефтяной сектор из-за девальвации даже выиграл, несмотря на снижение цен на нефть. "Это нашло отражение и в динамике добычи: в сентябре 2015 года Россия обновила очередной постсоветский рекорд по производству нефти и конденсата - 10,74 миллиона баррелей в сутки", - подтвердил Денис Борисов.

Ничего удивительного в том, что в этих условиях "Минфин предложил изъять дополнительный доход", считает Суслина. С этим соглашается и депутат Дмитриева. По ее мнению, не воспользоваться таким шансом, мотивируя соответствующий отказ желанием слезть с нефтяной иглы, "равносильно попытке больного, страдающего от высокой температуры, объявить независимость от градусника".

"Приходится признать, что с каждым годом у нас в бюджете все выше доля доходов от нефти и газа. Это свидетельство спада в несырьевых отраслях. Как и в 2008 году, сегодня по ним больнее всего ударил кризис. Никакого импортозамещения, никакой диверсификации нет", - резюмировала депутат Госдумы.

Чем грозят России низкие цены на нефть - DW Новости 11.08.15

08:14

This browser does not support the video element.

Пропустить раздел Еще по теме

Еще по теме

Пропустить раздел Топ-тема

Топ-тема

Пропустить раздел Другие публикации DW

Другие публикации DW