"Нам необходимо разработать законодательство о государственном банкротстве. Пример Греции отчетливо продемонстрировал, что надежного механизма для этого у нас не существует", - говорит эксперт Института немецкой экономики (IW) Юрген Маттес (Jürgen Matthes). Своими высказываниями он бередит рану еврозоны, нанесенную ей дискуссиями о возможном выходе греков из общего валютного пространства. "В случае с Грецией все зашло уже слишком далеко - этого нельзя было допускать. Ведь большая часть греческих долгов сейчас находится в руках государственных и межгосударственных кредиторов. Необходимо предотвратить подобные случаи в будущем", - поясняет Маттес в беседе с DW.

Банкротство - возможность начать все заново

В то время как процедура банкротства пока не распространяется на государства в целом, механизм часто применяется в отношении юридических лиц. Если фирма в течение длительного времени тратит больше денег, чем получает, в какой-то момент терпение клиентов и кредиторов иссякает и они перестают верить обещаниям. В итоге компанию признают неплатежеспособной, ее управление берет на себя администратор соответствующего процесса. Он следит за тем, чтобы было погашено как можно больше долговых обязательств. Иногда он даже допускает сценарий, при котором разорившаяся компания каким-то образом может продолжать свою деятельность и не обязана увольнять всех сотрудников.

В Германии такая модель уже несколько лет действует и применительно к физическим лицам. Если человек слишком обременен долгами, институт частного банкротства дает ему возможность начать все с чистого листа. А по истечении трех лет можно получить освобождение от выплаты остаточной суммы долга.

Последнее слово - за ESM?

Центральный вопрос дискуссии о разработке механизма государственного банкротства - кто будет принимать решение о неплатежеспособности конкретной страны? Юрген Маттес описывает обычную процедуру: "Как правило, страна подает запрос в Европейский стабилизационный механизм (ESM), тот проводит оценку приемлемости уровня задолженности". Дальнейший алгоритм пока отсутствует, отмечает эксперт.

Что должно произойти, если в результате этого анализа страна окажется не в состоянии обслуживать свой долг и таким образом фактически будет признана неплатежеспособной, пока не совсем понятно. По словам экономиста, необходимо "ужесточить (законодательство. - Ред.), чтобы можно было обоснованно заявлять: теперь будет начата процедура банкротства".

Помимо самой страны-должника, право начать процедуру банкротства против данного государства должно быть предоставлено и третьей организации. В качестве "крайней меры" Маттес предлагает использовать ESM. По его мнению, ESM должен иметь возможность запустить механизм банкротства, заручившись поддержкой "явного большинства голосов".

Первый шаг - реформы и меры экономии

Первый этап процедуры предусматривал бы наложение на страну обязательств провести реформы в течение ближайших трех лет. Это должно восстановить конкурентоспособность экономики, повысить доходы и уменьшить расходы, полагает Маттес. Если программа экономии все же не приведет к успеху, автоматически запускалась бы процедура банкротства.

Но даже если удастся разработать предложение по созданию соответствующего механизма, его принятие может оказаться трудным делом. Ведь страны с высокой задолженностью, полагает Маттес, были бы отнюдь не в восторге от активного обсуждения подобной инициативы. Министрам финансов государств ЕС придется проделать титаническую работу, чтобы найти политическое решение. "Заручиться поддержкой стран с высокой задолженностью - это, несомненно, сложная задача", - говорит эксперт.

Цена остается высокой

Впрочем, нельзя полагаться и на единогласную поддержку от благополучных североевропейских стран. Ведь существует риск, что новое законодательство о банкротстве придаст недальновидным политикам стран-должников обманчивое ощущение защищенности. Поэтому, по словам Юргена Маттеса, "необходимо предотвратить ситуацию, в которой страны будут умышленно брать взаймы, зная, что в один прекрасный день с помощью процедуры банкротства смогут безболезненно избавиться от долгов".

Тем не менее, специалисты IW не боятся, что введение регламентированной процедуры банкротства подтолкнет потенциальных должников к безудержному расточительству. Избежать этого помогут требования проведения реформ, что явно приведет к частичной потере государствами их суверенитета. А это дорого обходится в политическом плане. "Правительства пойдут на это очень неохотно", - заключает Юрген Маттес.