За считанные дни до открытия Мюнхенской конференции по безопасности, на которую не приедет делегация РФ, организаторы представили ежегодный доклад. О самом главном в нем - у DW.
Реклама
На фоне напряжения в отношениях России и Запада в связи с Украиной Мюнхенская конференция по безопасности обещает быть особенно актуальной. После двухгодичного перерыва, вызванного пандемией коронавируса, форум пройдет в очном режиме с 18 по 20 февраля. В баварской столице соберутся десятки глав государств, правительств, министров и экспертов. Представителей правительства России впервые за много лет среди них не будет. Точные причины МИД РФ не назвал, но отметил, что интерес Москвы к форуму "заметно упал".
Запад призывают "не опускать руки"
Незадолго до открытия, в понедельник, 14 февраля, организаторы представили ставший с недавних пор традиционным Мюнхенский доклад по безопасности (Munich Security Report 2022). Это анализ вызовов и состояния безопасности в мире с точки зрения стран НАТО.
После пессимистических заголовков последних лет, связанных в том числе с ослаблением Запада и его роли в мире, авторы делают ставку на сдержанный оптимизм. Хотя кризисов не стало меньше, ключевые слова на титульном листе 182-страничного текста - "перелом" и "преодоление беспомощности". "Опускать руки - не вариант", - призывает во вступительном слове немецкий дипломат Вольфганг Ишингер (Wolfgang Ischinger), который возглавлял конференцию 14 лет и покидает этот пост. Ишингер необычно откровенен. "В Европе идет война, и есть угроза крупного военного конфликта", - пишет он, хотя и не упоминает обострения вокруг Украины и России.
Этому обострению посвящен отдельный раздел под заголовком "На восточном фланге неспокойно". В нем нет ответа на вопрос, "хочет ли Россия войны или блефует", выдвинув требования США и НАТО и стянув войска к границам Украины. Но констатируется, что "статус-кво в Восточной Европе все более хрупкий". Крупные страны НАТО "ошибочно считали", что ситуация в Донбассе "медленно становится еще одним "замороженным конфликтом", - сказано в докладе. Теперь это в прошлом.
Россия все больше воспринимается как угроза
Политика России по отношению к Украине и региону в целом привела к изменению ее восприятия в западных странах. "Москва добилась изменения отношения даже в странах ЕС и НАТО, которые обычно считаются "дружественными по отношению к России", таких как Франция, Германия или Италия. Россия в том числе и в этих странах все больше воспринимается как угроза", - отмечается в докладе.
Об этом свидетельствуют данные так называемого Мюнхенского индекса безопасности (Munich Security Index), который конференция с недавних пор составляет совместно с немецкой фирмой KEKST CNC. Хотя опросы в странах проводились в феврале/марте и ноябре 2021 года, то есть до нынешнего обострения, они зафиксировали изменения в негативную сторону. Так, около трети граждан Франции, Германии и Италии считают, что есть риск нападения России на одну из стран НАТО в Восточной Европе. За период с февраля по ноябрь этот показатель вырос среди французов и итальянцев на пять процентных пунктов, среди немцев - на один.
И все же население этих трех европейских стран "все еще более неохотно, чем в Канаде, США и Великобритании относится к противодействию России в экономическом и военном плане", - отмечают авторы доклада. К группе сторонников жесткого ответа также относится Япония, а вот страны-партнеры России по БРИКС - Бразилия, Индия, Китай и ЮАР - выступают за экономическое и военное сотрудничество с Москвой. При этом ожидаемо лидирует КНР, а вот в Бразилии в вопросе военного "ответа России" голоса участников опросов разделились почти поровну между опциями оппонирования и сотрудничества.
Реклама
Как выйти из кризиса?
Анализируя тенденции, авторы Мюнхенского доклада приходят к выводу, что "политика Кремля медленно приводит к тому, чего он якобы так опасается - новым военным возможностями усилению сотрудничества между европейскими и североамериканскими демократиями". Как предотвратить военную эскалацию сейчас? Некоторые эксперты, которых цитирует доклад, выступают за более активный поиск компромисса, в том числе - давление на Украину с целью выполнения минских договоренностей по Донбассу.
В Германии некоторые выдвигают идею отказа от все новых санкций и сдерживания РФ. Вместо этого предлагается созвать конференцию на высоком уровне с целью "оживления европейской архитектуры безопасности". Но есть и те, кто считает, что "такая стратегия только будет поощрять Россию к усилению ее угрожающего поведения". Авторы доклада считают, что правы и те, и другие, и cоветуют НАТО использовать исторический опыт "двуединого подхода", то есть комбинацию военной силы и дипломатии.
Бескомпромиссная позиция России в ее стремлении создать "сферы влияния" сужает возможности для договоренности, отмечается в главе о Восточной Европе. Авторы призывают дипломатов продолжать пытаться найти решение, но признают, что на момент передачи доклада в печать "надежды тают".
Смотрите также:
Россия бойкотирует Мюнхенскую конференцию
22:39
Краткая история украино-российского противостояния
В основе российско-украинского конфликта лежит нежелание Кремля признать независимость Украины. DW напоминает о ключевых событиях новейшей истории, предшествовавших обострению ситуации между двумя странами.
Фото: DW
Распад Советского Союза и создание СНГ
В декабре 1991 года Украина, Россия и Белоруссия документально закрепили распад СССР. Москва, очевидно, рассчитывала сохранить влияние посредством СНГ и поставок дешевого газа. Но вышло иначе. РФ и Беларусь создали союзное государство, Украина все чаще смотрела на Запад. На фото: Леонид Кравчук, Нурсултан Назарбаев, Борис Ельцин и Станислав Шушкевич во время официального основания СНГ в Алматы.
Фото: dpa/picture-alliance
Наследие СССР и Будапештский меморандум
Украина унаследовала от СССР почти миллионную армию и 3й по величине ядерный арсенал в мире. От ракет Киев отказался, передав их России в обмен на экономическую помощь и гарантии безопасности (Будапештский меморандум 1994 г.). Пока Запад не отвечал Киеву взаимностью и не собирался интегрировать в свои структуры, реакция РФ была сдержанной. На фото: лидеры РФ и США Борис Ельцин и Билл Клинтон.
Фото: David Brauchli/AP Photo/picture alliance
Трещины в постсоветской дружбе: конфликт вокруг Тузлы
Первый крупный дипломатический кризис между Москвой и Киевом произошел при президенте Путине. Осенью 2003 года Россия внезапно начала строить дамбу в Керченском проливе в направлении украинского острова Тузла. Киев счел это попыткой передела границ. Конфликт разрешился после личной встречи президентов. Строительство прекратили, но на фасаде дружеских отношений двух стран появились первые трещины.
Фото: Valeriy Solovyov/dpa/picture-alliance
Оранжевая революция 2004 года
На выборах президента Украины в 2004 году РФ активно поддержала пророссийского кандидата Виктора Януковича, но "оранжевая революция" не допустила его победы на фоне обвинений в фальсификации. Президентом стал прозападный политик Виктор Ющенко. Его победа стала отправной точкой перемен в политике РФ, призванных не допустить того, что в Москве называют "цветными революциями".
Фото: Sergey Dolzhenko/picture-alliance/dpa
Перекрытие Украине "газового крана" в 2000-х годах
За время президентства Виктора Ющенко РФ дважды перекрывала Украине "газовый кран" - в 2006 и 2009 годах, что привело к перебоям транзитных поставок в Европу. На фото: сотрудник "Газпрома" на газоизмерительной станции "Суджа", в 200 метрах от украинской границы, Курская область, РФ, 2009 год.
Фото: Maxim Shipenkov/dpa/picture alliance
Обещание членства в НАТО
Ключевое событие произошло в 2008 году. На саммите НАТО в Бухаресте президент США Джордж Буш попытался добиться предоставления Украине и Грузии Плана действий по подготовке членства в альянсе (ПДЧ). Путин резко выступил против, дав понять, что не признает полностью независимости Украины. В итоге ФРГ и Франция заблокировали план Буша. Украине и Грузии пообещали членство в НАТО, но без даты.
Фото: Vladimir Rodionov/dpa/picture-alliance
Курс Украины на Евросоюз
Быстро продвинуться на пути вступления в НАТО не удалось, и Украина взяла курс на экономическое сближение с ЕС. Летом 2013 года РФ начала оказывать на Киев масштабное давление, почти перекрыв на границе украинский экспорт. Правительство Януковича приостановило подготовку к подписанию соглашения об ассоциации с Брюсселем. Вскоре в Украине начались протесты, в феврале 2014 года Янукович бежал в РФ.
Фото: Aris Messinis/AFP/Getty Images
Российская аннексия Крыма
В Украине возник вакуум власти, в марте 2014 года Россия аннексировала Крым. Это стало поворотным моментом, началом необъявленной войны. На фото: российские военные в Крыму (Симферополь, март 2014).
Фото: Filippo Monteforte/AFP/Getty Images
Война в Донбассе
Одновременно российские и местные полувоенные структуры спровоцировали вспышку сепаратизма в Донбассе, были провозглашены "народные республики" в Донецке и Луганске, которыми руководили приехавшие из РФ люди в форме без опознавательных знаков. Киев реагировал медленно, ждал президентских выборов в конце мая 2014 года и лишь потом решился на масштабное применение силы.
Фото: REUTERS/Maxim Shemetov
Рождение "нормандского формата"
В начале июня 2014 года во Франции на мероприятиях по случаю 70-й годовщины высадки союзников в Нормандии новоизбранный президент Украины Петр Порошенко впервые встретился с российским коллегой Путиным при посредничестве лидеров Германии и Франции. Так появился "нормандский формат".
Летом 2014 года украинская армия начала теснить сепаратистов, но в конце августа Россия, как утверждает Киев, масштабно применила в Донбассе свою армию. Москва это опровергает. Пиком конфликта стало поражение украинских сил под Иловайском. Война по всей линии фронта закончилась подписанием в сентябре в Минске соглашения о прекращении огня, которое было быстро нарушено.
Фото: Reuters
Позиционная война продолжается
В начале 2015 года сепаратисты перешли в широкое наступление. Киев обвинил Москву в применении армии без опознавательных знаков, РФ все отрицала. Украинские силы потерпели поражение в районе города Дебальцево. Затем при посредничестве ФРГ и Франции был подписан "Минск-2", соглашение, до сих пор остающееся главным документом по урегулированию конфликта. Ни один из его пунктов полностью не выполнен.
Фото: Andriy Andriyenko/AP/dpa/picture alliance
Сосредоточение российских войск на границе Украины
В 2021 году произошло новое обострение. Россия дважды, весной и осенью, стягивала свои войска к западным границам. Украинская и западная разведки сообщают об угрозе возможного вторжения РФ в Украину. Чтобы разрядить обстановку, на Западе прошел ряд международных переговоров. Однако РФ требует гарантий не-вступления Украины в НАТО и дает знать, что пока отводить войска не собирается.
Фото: Maxar Technologies/AFP
Начало войны против Украины
В феврале 2022 года Россия признала независимость "ДНР" и "ЛНР". Президент Путин подписал указы, разрешающие введение войск в Украину. 24 февраля Россия начала войну. По сообщению украинской Погранслужбы, российские войска рано утром атаковали государственную границу сразу в нескольких районах. Ударам с воздуха подверглись объекты инфраструктуры во многих городах Украины.