Недавний опрос, проведенный среди общин Германии, показал, что размещение беженцев остается для них серьезной проблемой, несмотря на то, что ситуация немного улучшилась. С чем это связано, и как с ней сейчас справляются на муниципальном уровне? 

В общинах критическое положение с размещением беженцев? 

Два года назад Немецкий союз городов и общин выступил с тревожным заявлением: из-за наплыва желающих получить убежище в Германии коммуны находятся на пределе своих возможностей. Приток мигрантов необходимо ограничить, призвали тогда в объединении. По данным Немецкого союза городов и общин, прежде всего большое число украинцев, спасающихся от войны, привело к тому, что иссякли возможности для их размещения . С тех пор проблема чрезмерной нагрузки, с которой столкнулись города и села в Германии, принимающие беженцев, не сходит с политической повестки дня. Нередко в этой связи говорят о сложившейся "чрезвычайной ситуации".

Между тем один из опросов, проведенных недавно среди почти 900 общин, показывает, как изменилась ситуация за последние годы. Вот что говорит по этому поводу Борис Кюн (Boris Kühn) - член исследовательской группы по миграционной политике из Университета Хильдесхайма: "Доля общин, считающих свое положение критическим и указывающих на свою перегруженность, заметно сократилась - до 11%. В то же время 70% по-прежнему называют ситуацию сложной. Так что говорить, что по всей стране положение улучшилось, было бы неправильно".

 72,3% коммун считают, что столкнулись с серьезным испытанием, но могут его выдержать. Такой подход объясняется, прежде всего, сокращением числа беженцев. В 2023 году в Германии было подано 330 000 ходатайств о предоставлении убежища, а в 2024 году - 230 000.

В 2025 году тенденция сохранилась. С начала года в Федеральном ведомстве по делам миграции и беженцев (BAMF) было зарегистрировано 97 000 заявок на получение убежища, поданных впервые. "Почти 50% общин говорят, что ситуация с размещением беженцев в прошлом году улучшилась, аналогичное развитие мы наблюдаем во всех федеральных землях", - констатирует Кюн.

Коммуны ФРГ срочно нуждаются в паузе

Однако Клаус Ритген (Klaus Ritgen) из Германской ассоциации земельных округов (Deutscher Landkreistag) не видит причин расслабляться. За последние десять лет более 4 млн человек, вынужденных покинуть родину, перебрались в Германию, напоминает он. Речь идет о почти 1,3 млн беженцев из Украины плюс людях из других стран, также ищущих защиту.

Многие из них не имеют экономических перспектив, жилья и работы, у них особые нужды. Так что делать на основании результатов исследования вывод о том, что на муниципальном уровне в Германии все хорошо, было бы ошибочным, предупреждает он.

"Сокращающееся число беженцев дает общинам лишь возможность сделать паузу, в которой они так срочно нуждались. Было бы в корне не верно делать на основании этого опроса вывод, что коммуны готовы принять большое число новых беженцев, - предупреждает Ритген. - По нашим ощущениям, граница возможностей по приему и интеграции достигнута".

Ведомства по делам иностранцев перегружены

Серьезной проблемой остается тот факт, что и без того испытывающие финансовые трудности общины в Германии не получают от федерального правительства и земель достаточно финансовой поддержки для интеграции беженцев. По данным Федерального статистического ведомства, задолженность коммун за 2024 год составила 170 млрд евро. Администрация одной из общин в федеральной земле Рейнлайнд-Пфальц указала в исследовании: "В собственном бюджете коммун должны находить отражение многие задачи, поэтому добровольные выплаты, которые необходимы для интеграции людей, сокращаются".

Большой проблемой остается и финансовое и кадровое обеспечение ведомств по делам иностранцев . "60 процентов крупных городов заявляют, что их ведомства по делам иностранцев работают в режиме чрезвычайной ситуации, и это затрагивает соответственно большое число людей", - сообщает эксперт по миграции Борис Кюн.

В то же время, по его словам, ситуация с детскими садами обнадеживающая: "При последнем опросе 44 процента коммун заявили, что считают себя перегруженными и работающими в режиме чрезвычайной ситуации. Сейчас таких коммун чуть больше 20 процентов".

В Дюссельдорфе квартиры себе не нашли еще 1700 украинцев

Если кто-то и может рассказать, сколько сил за прошедшие десять лет коммуны в Германии потратили на интеграцию беженцев, так это Мириам Кох (Miriam Koch). Она была первой уполномоченной по вопросам беженцев в Дюссельдорфе, впоследствии возглавила ведомство города по миграции и вопросам интеграции, а с 2022 года является начальником отдела культуры и интеграции в городской администрации.

Для нее самым серьезным вызовом до сегодняшнего дня является мощный приток украинцев в город, где проживает самая крупная украинская диаспора в федеральной земле Северный Рейн - Вестфалия. В беседе с DW Кох подчеркивает: Дюссельдорф не находится в кризисном режиме. "Однако в 2022 году в течение шести месяцев мы действительно приняли столько же людей из Украины, как в 2015, 2016 и 2017 годах из всех остальных стран происхождения беженцев, - рассказывает она. - Их размещали в отелях, которые  вследствие пандемии на тот момент еще не работали в нормальном режиме". По данным Мириам Кох, на сегодняшний день 1700 украинцев в Дюссельдорфе еще не нашли себе отдельные квартиры и их размещением занимаются городские власти".

Децентрализованное размещение как рецепт успеха при интеграции

По словам Кох, при интеграции беженцев Дюссельдорф по-прежнему использует поддержку церквей и благотворительных организаций, различных общественных объединений, то есть "широкого общественного альянса", помогающего властям в этой сфере с 2015 года, например, через волонтеров, которые проводят языковые курсы. По мнению Мириам Кох, основываясь на опыте последних лет, Дюссельдорф последовательно делает ставку на децентрализованное размещение беженцев. Тема интеграции беженцев должна чаще обсуждаться в рамках дискуссий, основанных на фактах, убеждена она.

"Настроения в обществе всегда оказывают большое влияние на интеграцию. Я сержусь, когда я слышу в новостях о нехватке квалифицированных кадров, а в следующем сообщении говорится, что нелегальная миграция является проблемой нашего времени", - сетует она. По мнению Мириам Кох, "нужно не только помочь интегрироваться людям, уже находящимся в Германии, но и стать более привлекательной страной для тех, кто еще хочет сюда приехать".