Коалиция консервативного блока ХДС/ХДС и социал-демократов, находящаяся у власти в Германии с мая 2025 года, стремится значительно увеличить число лиц, которые подлежат высылке из страны. В политических и медийных дебатах на сей счет доминирует ключевой термин - депортация.

Сложность этой задачи и широкий спектр мнений даже внутри братских партий - Христианско-демократического союза (ХДС) и баварского Христианско-социального союза (ХСС) - ярко иллюстрирует спор о возвращении беженцев в Сирию - страну, разрушенную длительной гражданской войной. Министр иностранных дел Германии Йоханн Вадефуль (Johann Wadephul), из партии ХДС, недавно посетил Дамаск, после чего дал осторожную оценку: "В настоящий момент существуют лишь очень ограниченные возможности для этого".  

В чем глава МВД возразил министру иностранных дел

Таким образом Вадефуль считает депортацию сирийцев, совершивших преступления в Германии, возможной лишь в "очень редких исключительных случаях". Между тем немецкий министр внутренних дел Александер Добриндт (Alexander Dobrindt) из ХСС, напротив, подчеркнул, что в основном намерен придерживаться политики увеличения числа депортаций. Тем временем канцлер ФРГ Фридрих Мерц (Friedrich Merz) на пресс-конференции 3 ноября заявил: "Гражданская война в Сирии окончена. Теперь нет оснований для предоставления убежища в Германии, поэтому мы можем начать депортацию".

Однако на практике немецкие власти быстро достигли предела возможностей по депортации, поскольку правовая база весьма сложная. На это ссылается берлинская медиаслужба Integration в представленном 3 ноября анализе, который посвящен этому вопросу.

"Депортации регулируются национальным миграционным и процессуальным законодательством, конституционным правом Германии, европейскими директивами и правилами, а также международными обязательствами страны", - отмечают в своем заключении эксперты Integration. Одна из них - Ханна Франц (Hannah Franz), юристка из Гамбургского университета. Она рассматривает обнародованную правительством ФРГ инициативу по возвращению беженцев в контексте планов по расширению практики заключения под стражу перед депортацией.

Не хватает мест для депортируемых лиц?

Для этого необходимо будет создать дополнительные места в специальных тюрьмах или изолированных зонах, предназначенных для содержания под стражей беженцев перед их высылкой на родину. Сейчас по всей Германии всего около 800 таких учреждений.

По словам Франц, число ежегодно задерживаемых людей в стране растет уже много лет, в 2024 году оно составило около 6000 человек. При этом наблюдается значительный гендерный дисбаланс: более 90% из них - мужчины. "Лишь очень немногие центры содержания под стражей вообще предназначены для приема женщин", - констатирует юристка, обращая внимание на нерешенную проблему размещения лиц, подлежащих депортации.

Франка Рёлль (Franca Röll), ответственная за подобные вопросы в администрации одного из округов Карлсруэ, знает, о ком обычно идет речь. По данным властей, в первую очередь, это беженцы, совершившие преступления, но есть и другие категории. "Если кто-то агрессивно ведет себя в миграционном ведомстве или нарушает порядок проживания. А также те, кто уже оказал сопротивление во время неудавшейся попытки депортации", - поясняет Рёлль.

Как установить личность человека, если у него нет паспорта?

Проблема состоит в том, что только в 10 из 16 немецких федеральных земель есть собственные центры содержания задержанных лиц, которые ожидают депортации. Поэтому их приходится размещать в других местах. Главе берлинского земельного ведомства по делам миграции Энгельхарду Мацанке (Engelhard Mazanke) постоянно приходится искать решение этой проблемы.

Кроме того, существуют серьезные препятствия, мешающие законным депортациям. Часто это связано с отсутствием точной информации о лицах, подлежащих высылке из Германии. Если они не могут или не хотят предъявить паспорт, то ситуация становится сложной, с чем Мацанке, по его признанию, неоднократно сталкивался за более чем 30 лет работы в этой сфере.

"Есть много регионов, где государства этнически неоднородны, - указывает Мацанке, в качестве примера приводя ситуацию с курдами, которые могут быть выходцами из Турции, а также Ирана, Ирака или Сирии. - Это означает, что иногда вообще нет никакой ясности относительно того, из какой страны прибыл человек".

В таких случаях могут быть полезны подсказки для установления личности: это могут быть документы, такие как военный билет или водительские права, а также показания свидетелей, записанные в ходе разбирательств в Федеральном ведомстве по делам миграции и беженцев.

В подобных ситуациях иногда проводятся собеседования в посольствах предполагаемых стран происхождения беженцев. "Однако, в конечном итоге, всегда нужна страна происхождения, которая заявит о своей готовности принять данного человека", - указывает Мацанке.

Многие беженцы сами покидают ФРГ

С точки зрения главы берлинского ведомства по делам миграции, ключ к решению проблемы не столько в депортациях, сколько в добровольном выезде тех, у кого нет права на пребывание в ФРГ. Свой довод он подкрепляет цифрами: в 2019 году, последнем перед началом пандемии ковида, столицу Германии покинуло около 6000 человек, не имевших права на пребывание. Одновременно депортировано было всего 1000 человек.

Таким образом, соотношение между добровольным отъездом из федеральной земли Берлин и принудительным возвращением на родину составило шесть к одному. К концу 2025 года Мацанке ожидает, что из столичного региона сами покинут Германию 15 000 беженцев и 1700 будут депортированы. Это означает, что упомянутое соотношение станет одиннадцать к одному.

Депортация - крайняя мера?

Правительство ФРГ тоже знает, какие меры нужно принять, чтобы из страны выехало как можно больше мигрантов, у которых нет реальной перспективы остаться здесь на законном основании. "Мы хотим активнее поддерживать добровольное возвращение, усиливая стимулы и консультирование по этому вопросу", - отмечается в коалиционном соглашении ХДС/ХДС и социал-демократов. И далее уточняется: "Если это не происходит добровольно, то государство должно принудительно обеспечить исполнение обязанности выезда". Имеется в виду - организовать депортации.