Разгар сезона отпусков и скандальный судебный процесс по делу руководителя благотворительного фонда  Biz Birgemiz Qazaqstan 2030 Перизат Кайрат несколько затмили сообщение Высшей аудиторской палаты (ВАП) Казахстана об итогах проведенной проверки в сфере геологоразведки и недропользования. Сами итоги аудита, о которых 21 июля сообщила пресс-служба ВАП, имеют гриф "для служебного пользования" и не подлежат распространению в СМИ. Тем не менее практически все ведущие деловые издания страны обратили внимание на замечания государственных аудиторов, непосредственно подчиняющихся президенту РК, в адрес руководства министерства промышленности и строительства. Ведь в них отмечалось, что в Казахстане на фоне истощения официально подтвержденных природных ресурсов, аудиторская проверка выявила немалое число месторождений полезных ископаемых, которые значатся только на бумаге.

Откуда появились месторождения "на бумаге"

"Запасы предварительно оценены, но не подтверждены и не вовлечены в экономический оборот", - указывалось в сообщении Высшей аудиторской палаты, где также назывались и причины появления "бумажных" природных ресурсов. Среди них было отмечено отсутствие должного финансирования геологического изучения недр, низкая инвестиционная активность имеющих лицензии на геологоразведку недропользователей, незавершенность работ по оцифровке геологических сведений и созданию цифрового банка данных, а также допускаемые министерством разрешения по внесению изменений в рабочие программы недропользователей без обязательной налоговой экспертизы. Всего, по итогам государственного аудита, было выявлено 81 процедурное нарушение и 16 системных недостатков.

В министерстве промышленности и строительства Казахстана на жесткие замечания ВАП отреагировали достаточно оперативно. Уже через два дня на состоявшейся в Астане пресс-конференции, отвечая на вопросы журналистов, председатель подведомственного министерству комитета геологии Ерлан Акбаров заметил, что во многом появление так называемых "бумажных" ресурсов было связано с отсутствием у Казахстана технологий по разведке и добыче в основном редкоземельных элементов и редких металлов. "После обретения независимости многие месторождения, которые стоят на нашем балансе, были утверждены с запасами категорий С-2 (наименьшая степень разведанности, где А-1 является точным определение территории и объемов месторождения. - Ред.). По ним технологические исследования не были проведены. Сейчас эти резервные месторождения - их больше 150 единиц, выставлены на аукцион на добычу. По ним проводится определенная работа", - сообщил Ерлан Акбаров.

Он отметил, что "определенные сложности" в разработке месторождений, например кобальта или вольфрама, в технологическом плане есть до сих пор. "Из-за этого многие из них остаются в категории С-2. К тому же долгое время интерес к редким металлам и редкоземельным элементам был минимален. Только сейчас они стали востребованными. Для того чтобы перевести их в категорию С-1, необходимо провести технологические исследования", - подчеркнул председатель комитета геологии Казахстана. 

Финансист: в стране появился рынок "бумажных" ресурсов

Периодически консультирующий казахстанские и зарубежные горнодобывающие компании финансист Расул Рысмамбетов положительно оценивает требования ВАП навести порядок в области разведки и добычи полезных ископаемых. По его наблюдениям, ситуация в отрасли ухудшилась после 2018 года, когда на правительственном уровне было принято решение об упрощении выдачи лицензий на эти виды деятельности.

"На 2017 год с момента обретения Казахстаном независимости было выдано в пределах 550 лицензий на разведку и добычу полезных ископаемых. А на текущий момент таких лицензий уже 3200. И далеко не все из них можно назвать нормальными. Есть лицензии на бесперспективные месторождения. Мне доводилось такое видеть. Из-за этого начинаются приписки по запасам", - рассказал DW Расул Рысмамбетов, отметив, что упрощение лицензирования ударило по доверию к системе учета запасов Казахстана.

Но это, по мнению финансиста, лишь часть проблемы, поскольку, несмотря на значительное увеличение количества выданных лицензий, инвестиций в отрасль больше не стало. "Довольно много компаний и людей, которые получили разрешение на разведку полезных ископаемых, вместо того, чтобы вкладывать средства в определение границ месторождений и объемов их запасов, начали просто продавать лицензии категории С-2, сформировав своеобразный рынок "бумажных" ресурсов", -  отметил в беседе с DW известный в Казахстане финансист.

Расул Рысмамбетов не знает, какие меры примет министерство промышленности и строительства Казахстана в ответ на замечания Высшей аудиторской палаты, но считает, что одним из решений проблемы мог бы стать аудит всех ранее выданных государственными чиновниками лицензий. "Горно-металлургический комплекс - это последняя "линия обороны" Казахстана. Нефть связана на 80 процентов поставками через КТК (Каспийский трубопроводный консорциум. - Ред.), где сейчас периодически возникают проблемы. А горно-металлургический комплекс устало, но работает, создавая рабочие места для гораздо большего числа людей, чем в нефтегазовой отрасли. К тому же, учитывая уже доказанные запасы драгоценных и редких металлов, а также редкоземельных элементов, у Казахстана есть возможность значительно увеличить поступления в бюджет и Национальный фонд", - подчеркнул финансист Расул Рысмамбетов.

Экономист: главное не повторить ошибки с Кашаганом

Об открывающихся широких возможностях для Казахстана после наведения порядка в разведке и добыче полезных ископаемых, прежде всего, критически важных, рассказал в беседе с DW и профессор экономики Казахского Национального университета Магбат Спанов. "Большинство месторождений полезных ископаемых в Казахстане было открыто еще во времена Советского Союза. Но не все из них были до конца исследованы и признаны промышленно важными. К тому же после обретения независимости геологоразведка у нас в некоторой степени пришла в упадок. Сейчас, когда особую важность приобрели золото, серебро, другие редкие металлы и редкоземельные элементы, очень важно, чтобы потенциальным инвесторам не подсунули какого-нибудь "кота в мешке". Есть вероятность, что их освоение создаст новые рабочие места и возможно решит проблему формирования бюджета", - подчеркнул Магбат Спанов.

Вместе с тем, профессор экономики надеется, что руководство Казахстана учтет ошибки прошлого и не станет заключать кабальные для страны соглашения, как это было в конце 90-х-начале 2000-х годов. "Взять, например,литий, который сейчас является особо востребованным в мире. Разработка этого металла на территории Казахстана никогда не велась. Но сейчас есть вероятность, что, помимо уже доказанных его запасов, среди "бумажных" ресурсов выявят и новые месторождения. И здесь очень важно не повторить истории с нефтяным месторождением Кашаган, на которое власти Казахстана когда-то делали особые ставки, а сейчас вынуждены судиться с его операторами", - заметил в своем комментарии DW Магбат Спанов.

Оба эксперта не исключают, что появление замечаний от Высшей аудиторской палаты в адрес министерства промышленности и строительства непосредственно связаны с предстоящим в сентябре текущего года большим аукционом сразу на 39 месторождений полезных ископаемых. Ожидается, что на торги будут выставлены значительные по размерам участки с залежами золота, серебра, кобальта, никеля, цинка, марганца и полиметаллов практически на всей территории Республики Казахстан. Впрочем, подтвердить это предположение экспертов пока не представляется возможным.