После затянувшейся на годы подготовки 12 июня в Германии и во всем Европейском Союзе вступает в силу масштабная реформа миграционного законодательства. Еврокомиссар по внутренним делам и миграции Магнус Бруннер обещает усиление контроля на внешних границах ЕС. А министр внутренних дел ФРГ Александер Добриндт (Alexander Dobrindt) рассматривает реформу как существенное изменение курса в данной области.

"Переломный момент в миграционной политике окажет влияние на национальном и европейском уровне. Мы твердо намерены продолжать именно этот путь с нашими странами-соседями и партнерами", - заявил он на встрече глав МВД государств-членов ЕС, состоявшейся в начале июня. Под переломным моментом Добриндт подразумевает возобновление пограничного контроля внутри ЕС и разворот просителей убежища прямо на немецкой границе без рассмотрения их ходатайства. Эти меры, по оценке министра, привели к сокращению числа соискателей.

CEAS заработала: ужесточение и ускорение процедур на границе ЕС

Согласно новой Общеевропейской системе предоставления убежища (Common European Asylum System, CEAS), для лиц, ищущих убежище, вводится предварительная проверка на внешних границах Евросоюза, а для выходцев из стран, гражданам которых убежище предоставляют редко, - ускоренная процедура в приграничных центрах.

Это означает, что дела граждан, например Пакистана, Ирана, России, Турции, Венесуэлы, Нигерии или Демократической Республики Конго отныне будут направляться на ускоренное рассмотрение непосредственно на границе, а сами они в это время будут содержаться в фактически закрытых лагерях.

По данным статистического ведомства ЕС Eurostat, менее 20% ходатайств о предоставлении убежища, поданных выходцами из вышеперечисленных и других государств, в итоге удовлетворяются. После отказа в предоставлении убежища заявители должны быть депортированы в страны происхождения не позднее чем через 12 недель. Кроме того, Брюссель намерен увеличить число государств, признанных безопасными, чтобы можно было отклонять ходатайство о предоставлении убежища как явно необоснованные.

Эксперт по миграции настроен скептически по поводу CEAS

Эксперт по вопросам миграции, основатель аналитического центра "Европейская инициатива стабильности" (ESI) Геральд Кнаус, сомневается в эффективности выбранного подхода. "Эти так называемые пограничные процедуры уже можно было задействовать в последние годы, теперь они обязательны. В идеальном случае, уже через 12 недель будет установлено, что тот или иной бангладешец в Италии или же пакистанец в Греции не нуждаются в предоставлении защиты. И тогда остается открытым вопрос, что будет происходить дальше", - поясняет Кнаус.

По его словам, депортация мигрантов в страны происхождения остается сложной задачей, а получившие отказ в предоставлении убежища лица, скорее всего, попытают счастья в другом государстве ЕС. Хотя ответственность за это несут Италия, Греция и Испания - страны первого въезда. "Вообще-то они и раньше были обязаны проводить соответствующие процедуры для тех, кто прибывал в них. Это просто не работало. Почему должно заработать сейчас? Посмотрим через несколько дней", - делится эксперт.

Большинство просителей убежища не проходят ускоренные процедуры на границе

По данным Еврокомиссии, в 2025 году больше всего просителей убежища прибыли в ЕС из Афганистана и Сирии. Доля удовлетворения ходатайств граждан этих стран превышает 20%. Таким образом, они не подпадают под действие ускоренных пограничных процедур, их заявления рассматриваются в обычном порядке. Однако и за это несут ответственность страны первого въезда.

Геральд Кнаус ожидает, что такие люди, как и прежде, будут проходить обычную процедуру: "И, вероятно, продолжат двигаться дальше - в те страны Евросоюза, которые за последние десять лет приняли более половины всех положительных решений по предоставлению убежища в ЕС. Это Германия и Австрия - государства, не находящиеся на внешней границе ЕС. Таким образом, в этом плане ничего не изменилось".

Глава немецкого МВД Добриндт предполагает, что вступление в силу CEAS облегчит возвращение просителей убежища из Германии в страны первого въезда. Министр сообщил о соответствующих заверениях со стороны властей Италии, Греции и других таких государств.

Чтобы облегчить их положение, CEAS предусматривает "обязательную солидарность" со стороны других стран-членов ЕС, которые должны будут брать на себя рассмотрение заявок о предоставлении убежища. Как это будет работать на практике, пока не ясно. Координацией процесса должна заниматься Еврокомиссия. Польша и Венгрия принципиально отказываются от участия в нем. Германия, по данным МВД, в этом году не намерена принимать просителей убежища, поскольку, как утверждается, и так не справляется с нагрузкой.

Что повлияло на снижение числа соискателей убежища?

Число новых поданных ходатайств о предоставлении убежища значительно снижается в Евросоюзе и в ФРГ уже два года. Это связано с систематическим пограничным контролем, введенным Германией и девятью другими государствами-членами ЕС, полагает министр Добриндт.

"В данный момент ситуация такова: внутренний пограничный контроль работает. Он гибко совершенствуется в зависимости от эффективности других мер, но остается важным инструментом для сдерживания нелегальной миграции", - указывает министр. Поэтому, по его мнению, контроль внутри Шенгенской зоны, который является спорным с точки зрения законодательства ЕС, должен продолжаться.

Еврокомиссия призвала Берлин постепенно отменить контроль на своих границах в связи с вступлением в силу CEAS. Глава МВД, отвечая на вопрос DW, так описал свою позицию на сей счет: "Я ясно дал понять, насколько необходимо сейчас поддерживать пограничный контроль, чтобы не посылать неверные сигналы. Мы эффективно боролись с нелегальной миграцией и должны продолжать это делать, чтобы избежать повторной перегрузки системы".

Эксперты по миграции, такие как Геральд Кнаус из ESI, сомневаются, что пограничный контроль внутри Шенгенской зоны и отказ в предоставлении убежища прямо на границах Германии с другими странами ЕС как-либо связаны с сокращением числа заявителей.

"Если после падения Башара Асада сирийцы перестали прибывать в ЕС - в том числе в Германию, Австрию и Грецию, - то и число заявлений о предоставлении убежища в этих странах резко сократилось. Именно так и произошло. Это не имеет никакого отношения ни к министру внутренних дел, ни к CEAS, ни к погранконтролю", - заверил в беседе с DW Геральд Кнаус. После смены власти в Сирии в конце 2024 года эмиграция из этой страны резко упала.

Вступление в силу CEAS - начало реформ, а не их конец

Фолькер Мёйлен (Volker Mäulen), глава проектной группы CEAS в Федеральном ведомстве по делам миграции и беженцев (BAMF), еще в феврале подчеркивал, что проводимая реформа приведет к большой дополнительной нагрузке для BAMF. По его словам, систему обработки данных и рабочие процессы придется привести в соответствие с более сложными правовыми требованиями, а многих сотрудников - дополнительно обучить.

Еврокомиссия недавно в своем докладе раскритиковала Германию и страны первого въезда, такие как Греция и Италия, заявив, что они пока в некоторых областях не соответствуют требованиям CEAS. На запрос DW о том, завершена ли подготовка к введению новых правил, в BAMF на момент публикации этой статьи не ответили.

Еврокомиссар по внутренним делам и миграции Магнус Бруннер, комментируя доклад, указал, что вступление в силу CEAS 12 июня стало началом реформ, а не его концом. "Не все может быть идеально в самом начале", - признал Бруннер.

"Центры возвращения" просителей убежища еще предстоит построить

Для передачи просителей убежища из Германии в государства первого въезда в ЕС немецкие федеральные земли должны создать так называемые "центры возвращения". Сейчас их всего два - в Гамбурге и в Айзенхюттенштадте.

Согласно договоренностям между государствами-членами ЕС и Европарламентом, депортация из Евросоюза получивших отказ соискателей убежища в будущем может также осуществляться и в третьи страны. Там тоже будут построены "центры возвращения". Пока они существуют только на бумаге.

Глава немецкого МВД Добриндт сообщил, что к концу года будут определены страны-партнеры, готовые принять участие в соответствующей программе. На вопрос, когда построят зарубежные "центры возвращения", министр ответил так: "Это очень сложная задача, которую еще предстоит решить".