Срок соглашения о поставках украинского зерна на мировой рынок истекает. Об условиях его продления идут споры. От того, будет ли сделка продлена, зависят вопросы обеспечения продовольствием беднейших стран мира.
Разгрузка зерна в ЭфиопииФото: Eduardo Soteras/AFP/Getty Images
Реклама
Подписанная 22 июля 2022 года Черноморская зерновая инициатива - договоренность между ООН, Турцией, Россией и Украиной о создании морских коридоров для безопасного вывоза украинского зерна - прервала продолжавшуюся пять месяцев после начала российской агрессии блокаду украинских портов, которая могла обернуться катастрофой для беднейших стран мира из-за нехватки зерновой продукции и резкого роста цен на нее.
Срок действия соглашения истекает 18 марта, но в Кремле в пятницу, 17 марта, подтвердили готовность продлить его на 60 дней - что в два раза меньше, чем в ноябре 2022 года. Свою позицию Россия объясняет нежеланием Запада снять ограничения, касающиеся российской сельхозпродукции и удобрений. Хотя экспорт продовольствия из России напрямую не попал под ограничительные меры, российские чиновники говорят, что вторичные санкции в отношении логистики и страхования серьезно затрудняют его.
Что принесла зерновая сделка?
Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш заявил в начале марта, что зерновая сделка "способствовала снижению глобальной стоимости продовольствия и оказала критически важную помощь людям", а в феврале директор Всемирной продовольственной программы (ВПП) Дэвид Бисли назвал ее возобновление "критически важным".
Бернард Леманн, председатель Группы экспертов ООН высокого уровня по продовольственной безопасности и питанию, сказал DW, что зерновая сделка оказала значительное влияние на борьбу с голодом в некоторых частях Северной и Восточной Африки, а также на Ближнем Востоке и в Азии. "Без нее возник бы дефицит зерна для импорта в эти регионы, и цены выросли бы еще больше, что сделало бы закупку пшеницы в других странах очень и очень дорогой", - сказал он. "Таким образом, сделка в целом успокоила рынок, а вышеупомянутые страны от этого только выиграли", - уверен эксперт.
Уильям Мозли, директор программы "Продовольствие, сельское хозяйство и общество" в частном американском колледже Макалистер, также входящий в Группу экспертов ООН высокого уровня по продовольственной безопасности и питанию, назвал соглашение "ограниченно успешным". "Сделку можно считать успешной, если ее целью было успокоить страхи и стабилизировать цены на зерно", - сказал он. Мозли отметил также, что она способствовала падению мировых цен на зерно на 8%, позволила Украине освободить элеваторы и продолжить производство зерновых.
Однако, по словам эксперта, цены на зерно еще не вернулись к довоенному уровню, а сама сделка выявила, насколько уязвимы некоторые африканские страны к перебоям в поставках импортного зерна и волатильности цен. Те государства, которые производят собственное зерно, включая традиционные зерновые культуры, такие как просо и сорго, во время недавнего кризиса чувствовали себя гораздо лучше, указал Мозли.
Обломки ракеты в пшеничном полеФото: Sergey Bobok/AFP/Getty Images
"Более локализованное производство разнообразных зерновых культур в нескольких африканских странах является лучшим долгосрочным решением, - уверен он. - Продовольственный кризис наиболее остро ощущается в районах, затронутых конфликтами, например, в Сомали и Йемене. Но эта сделка не может им ничего дать, хотя Всемирная продовольственная программа ООН, которая помогает в чрезвычайных продовольственных ситуациях, исторически поставляет много зерна из Украины", - напомнил Мозли.
Зерно для богатых?
Критики зерновой сделки утверждают, что более богатые страны, включая многие государства Евросоюза, после окончания блокады получили больше зерна из Украины, чем страны в более бедных регионах. Это правда, говорит Мозли. Но большая часть того, что было отгружено в рамках Черноморской инициативы, это кукуруза, а не пшеница. Главное в зерновой сделке, добавляет он, это то, как она повлияла на международные зерновые рынки, а не сам поток украинского зерна.
"Важно, что зерно поступает на рынок. Большее количество зерна на рынке, плюс снижение опасений, играет на понижение цен, что выгодно всем. Но особенно более бедным странам, являющимися чистыми импортерами зерна и страдающими от отсутствия продовольственной безопасности", - уверен эксперт.
Реклама
В долгосрочной перспективе лишь продления соглашения недостаточно
Всемирная продовольственная программа сообщает, что в настоящее время 382 млн человек в 82 странах мира испытывают острую нехватку продовольствия, описывая текущую ситуацию как "глобальный кризис голода беспрецедентных масштабов". Если соглашение будет продлено, то удастся предотвратить значительный рост цен и дополнительное давление на регионы мира, уязвимые в вопросе продовольственной безопасности.
По данным ООН, 382 млн человек в 82 странах мира испытывают острую нехватку продовольствияФото: Farah Abdi Warsameh/AP/dpa/picture alliance
Леманн уверен, что продление зерновой сделки отвечает интересам России. Мозли согласен с ним, говоря, что Москва может рассматривать это как способ завоевать расположение своих союзников в Африке.
Вместе с тем он подчеркивает, что хотя в краткосрочной перспективе продление соглашения является выгодным, оно не решает структурную проблему, заключающуюся в том, что слишком много бедных стран зависят от небольшого числа поставщиков узкого круга зерновых культур: пшеницы, кукурузы и риса. "В долгосрочной перспективе нам нужна более устойчивая глобальная продовольственная система с более широким ассортиментом зерновых из большего числа разнообразных источников", - подчернул эксперт ООН.
Смотрите также:
История "зерновой сделки"
Заключенная по инициативе Турции и ООН "зерновая сделка" позволила организовать вывоз сельхозпродукции из Украины и снизить угрозу голода в мире. Как развивалась эта инициатива - в фотогалерее DW.
Фото: Genya Savilov/AFP/Getty Images
Украина - один из мировых лидеров по экспорту пшеницы, кукурузы и подсолнечного масла
До начала войны Украина была четвертым по величине экспортером кукурузы и пшеницы, поставляя на мировой рынок более 45 млн тонн зерна, и крупнейшим в мире поставщиком подсолнечного масла. При этом Украина совместно с Россией обеспечивают 75 процентов мирового экспорта подсолнечного масла и 29 процентов мировых поставок пшеницы.
Фото: Dado Ruvic/REUTERS
Экспорт невозможен
До российской агрессии почти весь экспорт зерна из Украины осуществлялся через порты Черного моря. После начала боевых действий инфраструктура одних портов была повреждена, другие оказались на оккупированных территориях, акватории третьих были заблокированы минами из-за опасности вторжения с моря. К маю 2022 года в Украине хранится 20 млн тонн зерна, которое невозможно экспортировать.
Фото: Vladimir Gerdo/ITAR-TASS/IMAGO
Кража зерна Россией
Исследование Киевской школы экономики показало, что вторжение РФ обошлось сельскохозяйственному сектору Украины как минимум в 4,3 млрд долл из-за уничтоженного оборудования, испорченной земли и неубранного урожая. Кроме того, согласно расследованию агентства AP, "Россия похитила украинское зерно на 0,5 млрд долларов". По оценкам Минобороны Украины, было похищено как минимум 650 тыс тонн зерна.
Фото: Leon Klein/AA/picture alliance
Угроза голода
Ежегодно Украина экспортировала зерно, достаточное для питания 400 млн человек, большинство из которых живут в бедных странах. Война стала еще одним фактором резкого роста цен на пшеницу наряду с пандемией COVID-19, дефицитом удобрений, а также сильными наводнениями и аномальной жарой в мире в 2021 году. Цены на пшеницу выросли на 74 процента. По данным ООН, голод грозит 20 млн жителей планеты.
Фото: Feisal Omar/REUTERS
Черноморская зерновая инициатива
Турцией и ООН по согласованию с Украиной и Россией была подготовлена Черноморская зерновая инициатива, также называемая "зерновой сделкой". 22 июля 2022 года соглашение подписали в Стамбуле генеральный секретарь ООН, министр инфраструктуры Украины, а также главы минобороны Турции и РФ. Сделка должна действовать в течение 120 дней с даты подписания и может быть автоматически продлена.
Фото: OZAN KOSE/AFP
Условия сделки
Согласно достигнутым договоренностям никакие военные корабли, самолеты, беспилотные летательные аппараты не могут приближаться к морскому гуманитарному коридору шириной 2 км, ведущему от портов Украины к Босфору. Торговые суда, перевозящие зерно, подлежат инспекции при прохождении турецких проливов, для чего сторонами под эгидой ООН 27 июля в Стамбуле был открыт Объединенный координационный центр.
Фото: TURKISH DEFENCE MINISTRY/ REUTERS
Удар по Одесскому порту
23 июля - спустя менее суток после достигнутых в Турции договоренностей - российские военные нанесли удар крылатыми ракетами "Калибр" по Одесскому морскому порту. Две ракеты были сбиты украинскими силами ПВО, еще две попали в объекты портовой инфраструктуры, в результате чего возник пожар. Хранилище с зерном не пострадало.
Фото: Efrem Lukatsky/Odesa City Hall/AP/picture alliance
Первое судно вышло из Черноморска
29 июля президент Украины Владимир Зеленский и послы стран "Большой семерки" посетили Одесский морской порт, где завершалась подготовка к экспорту зерна. "Пока кто-то, блокируя Черное море, отнимает жизни у жителей других стран, мы даем им возможность выжить", - заявил Зеленский. 1 августа балкер Razoni, ходящий под флагом Сьерра-Леоне, вышел из порта с 26 тыс тонн украинской кукурузы на борту.
Фото: UKRAINIAN PRESIDENTIAL PRESS/REUTERS
Миллионы тонн зерна
После подписания "Черноморской зерновой инициативы" цены на пшеницу упали до довоенного уровня. С начала действия "зерновой сделки" объем вывезенной из Украины сельскохозяйственной продукции по черноморскому коридору составил 7 млн тонн. Еще 14 млн тонн сельхозпродукции удалось вывести по налаженным между Украиной и Европейским Союзом железнодорожным "линиям солидарности".
Фото: UKRAINIAN NAVAL FORCES/REUTERS
Удар дронами по бухте Севастополя
29 октября беспилотники атаковали корабли Черноморского флота на рейде Севастополя. По данным расследовательской группы GeoConfirmed, по меньшей мере три судна, включая флагман Черноморского флота "Адмирал Макаров" получили повреждения в результате этой атаки. Минобороны РФ обвинило Великобританию в подготовке нападения на корабли.
Фото: Alexander Zemlianichenko/AP Photo/picture alliance
Россия приостанавливает участие в "зерновой сделке"
Москва на следующий день после атаки заявила, что приостанавливает на неопределенный срок свое участие в "зерновой сделке". В МИД РФ заявили, что удары были нанесены под прикрытием "зеленого коридора", действующего в рамках зерновой инициативы. Но ООН и Турция согласовали движение нескольких судов, которые вышли из украинских портов несмотря на позицию Москвы.
Фото: Khalil Hamra/AP/picture alliance
Шантаж не сработал: Россия вернулась в сделку
Спустя всего четыре дня Москва объявила, что возвращается в сделку после телефонного разговора президентов России и Турции. Как заявили в Минобороны РФ, Россия получила от Украины гарантии, "что гуманитарные коридоры не будут использоваться для военных целей". В МИД Украины отметили, что страна не взяла на себя никаких новых обязательств по сделке, выходящих за рамки существующего соглашения.
Фото: Sergei Savostyanov/TASS/dpa/picture alliance
Россия выходит из "зерновой сделки"
17 июля 2023 года власти России объявили о приостановке участия в "зерновой сделке", пообещав незамедлительно вернуться при выполнении ряда требований, среди которых назывались снятие барьеров на экспорт продовольствия и удобрений из РФ и переподключение Россельхозбанка к SWIFT. МИД России отозвал гарантии безопасности судоходства и объявил северо-западную акваторию Черного моря опасным районом.
Фото: Mehmet Emin Caliskan/REUTERS
Удары по инфрастурктуре экспорта зерна
После выхода Москвы из "зерновой сделки" российская армия неоднократно наносила ракетные удары и применяла дроны-камикадзе для разрушения портовой инфраструктуры Одессы и Одесской области. На фото - одно из зернохранилищ после удара по нему.
