Европейская Комиссия положительно оценила прогресс в проведении реформ, которые украинские власти осуществляли в течение 2025 года для открытия переговорных кластеров по вступлению Украины в Евросоюз. Вместе с тем ЕК выразила "озабоченность" по поводу способности Киева и в дальнейшем гарантировать независимость антикоррупционной системы. Об этом говорится в отчете Еврокомиссии по расширению, обнародованному во вторник, 4 ноября, в Брюсселе.

"Украина продолжает демонстрировать поразительную устойчивость и твердую преданность своему европейскому пути, несмотря на продолжающуюся эскалацию агрессии России, включая существенное увеличение российских воздушных атак на города и гражданские объекты, которые привели к увеличению числа жертв среди гражданского населения", - говорится в документе. Прогресс Украины по всем переговорным разделам в Еврокомиссии оценили от "ограниченного" до "хорошего".

"Независимость антикоррупционной системы вызывает озабоченность"

Отчеты о расширении Еврокомиссия готовит ежегодно, давая в них свою оценку системным реформам по каждому из шести переговорных кластеров всем странам-кандидатам на вступление в ЕС. В этом году отчет охватывал ситуацию в десяти государствах: Албании, Боснии и Герцеговине, Грузии, Косово, Молдове, Северной Македонии, Сербии, Турции, Черногории и Украине.

Как заявила во время пресс-конференции после публикации отчета верховный представитель ЕС по внешней политике и политике безопасности Кая Каллас, "оценки в целом положительные для Албании, Молдовы, Черногории и Украины", отрицательные - для Грузии, для остальных упомянутых в отчете стран "перспективы неоднозначны".

В части отчета, посвященной Украине, указывается, что в течение 2025 года страна приняла важные для ведения переговоров с ЕС документы: дорожные карты по верховенству права, план реформ государственного управления и функционирования демократических институций, а также план действий по национальным меньшинствам. "Однако также были некоторые элементы, вызывающие значительную озабоченность, в частности, по обеспечению надежной и независимой системы борьбы с коррупцией", - отмечают авторы отчета.

Раздел по борьбе с коррупцией входит в первый переговорный кластер "Основы". "Украина имеет определенный уровень подготовки в сфере борьбы с коррупцией. Был достигнут ограниченный прогресс", - говорится в документе. Авторы отчета также отмечают, что Украине за последний год удалось добиться прогресса в борьбе с коррупцией в высших эшелонах власти, главным образом благодаря деятельности Национального антикоррупционного бюро Украины (НАБУ), Специализированной антикоррупционной прокуратуры (САП) и Высшего антикоррупционного суда (ВАКС) - в то время как "тенденция расследования коррупционных преступлений другими правоохранительными органами стагнировала".

Ограничение независимости антикоррупционных органов отразилось на оценке Украины

Негативное влияние на оценку Украины оказало принятие Верховной радой в июле 2025 года закона, ограничивающего независимость антикоррупционных органов и подчиняющего их деятельность генеральному прокурору. "Независимость НАБУ и САП была быстро восстановлена ​​после протестов внутри страны и серьезного беспокойства, высказанного международными партнерами", - отмечается в отчете.

Обеспокоили Еврокомиссию и сообщения украинских антикоррупционных и общественных организаций о давлении на них со стороны государственных органов. "В целом эти события ставят под сомнение приверженность Украины своей антикоррупционной повестке дня", - отмечается в отчете. Его авторы советуют украинским властям "совершенствовать свою антикоррупционную систему и предотвращать любое отступление от своих значительных достижений в реформах".

Молдова "ускоренно продвинулась" в ЕС

Молдова достигла наибольшего прогресса за прошлый год среди всех кандидатов, подчеркнула еврокомиссар по расширению Марта Кос, которая также приняла участие в пресс-конференции в Брюсселе. Кишинев получил положительные сигналы и оценки в отчете Еврокомиссии. "Молдова ускоренно продвинулась на пути к вступлению и значительно углубила свое сотрудничество с ЕС, невзирая на постоянные гибридные угрозы и попытки дестабилизировать страну и ее курс на вступление в ЕС", - отметили в Брюсселе. Однако авторы отчета указали, что молдавским властям "следует решить вопросы процессуальных задержек и препятствий в производствах по коррупции на высоком уровне".

Марта Кос отдельно похвалила Молдову за реформы в сфере верховенства права, прогресс в законодательстве о СМИ и в судебной сфере.  По ее словам, именно эти шаги молдавских властей позволили Кишиневу "успешно противостоять российской гибридной войне".  При этом она почеркнула, что настоящая техническая работа начнется во время работы по переговорным кластерам, когда они будут открыты.

Грузия: "стремительное разрушение верховенства права"

Несмотря на то, что в декабре 2024 года официальный Тбилиси объявил, что приостанавливает процесс вступления страны в ЕС до 2028 года, Еврокомиссия включила и Грузию в свой отчет. Однако оценки состояния демократии и государственных институтов этой страны неутешительны, а по всем пунктам отчета авторы констатировали "отступление назад". "На этом этапе у Грузии нет реального пути в Европейский Союз, если условия кардинально не изменятся. Сейчас она является страной-кандидатом только номинально", - отметила Кая Каллас.

За отчетный период ситуация в стране значительно ухудшилась, говорится в отчете. "Системные и систематические репрессивные действия власти, включая законодательство, ограничивающее гражданское пространство и основные права и функционирование независимых СМИ, и преследование ЛГБТИК-лиц, чрезмерное и безнаказанное применение силы правоохранительными органами и враждебная риторика против ЕС резко контрастируют с ценностями Европейского Союза и действиями, ожидаемыми от страны-кандидата на вступления в ЕС", - подчеркивают в Еврокомиссии.

Авторы отчета указывают, что вместо прогресса в демократических реформах за последнее время Тбилиси совершил "значительный отступ" в выполнении девяти рекомендаций Еврокомиссии, которые Грузия была обязана выполнить после получения статуса страны-кандидата. "Наверное, еще никогда ни в одном из отчетов о расширении не говорилось столько об откате страны. В Грузии мы увидели стремительное разрушение верховенства права и жесткие ограничения основных прав. Грузинским властям необходимо срочно изменить свой курс, потому что граждане Грузии требуют европейского будущего, и они имеют нашу поддержку", - заявила Марта Кос.

В Еврокомиссии ищут способ неофициально открыть переговоры с Украиной

Несмотря на положительную оценку прогресса реформ и заявления Еврокомиссии о том, что Украина готова к открытию всех переговорных кластеров, Венгрия ветировала переговорный процесс с Киевом. Заложницей этой ситуации стала и Молдова, поскольку до сих пор в Брюсселе придерживались "пакетного подхода" в переговорах по вступлению этих двух стран.

"Это остается проблемой для 26 стран, желающих действительно продвинуть этот процесс вперед", - признала Кая Каллас. Она сообщила, что в Брюсселе пытаются "найти пути для дальнейшей работы".

Еврокомиссар Кос пояснила, что хотя процесс вступления требует официального открытия кластеров для Молдовы и Украины, "с другой стороны, мы или страны-кандидаты можем работать над реформами и без этого". Она пояснила, что Еврокомиссия ведет переговоры с председательствующей сейчас в ЕС Данией по получению мандата на продолжение переговоров с Украиной в рабочих группах по переговорным кластерам без их официального открытия.