Евродепутаты 23 ноября могут принять резолюцию, признающую Россию государством-спонсором терроризма. Этот шаг будет иметь скорее символическое, нежели юридическое значение, считают эксперты.
Реклама
В среду, 23 ноября, в Европарламенте на голосование будет вынесена резолюция, в которой содержится положение о признании России государством-спонсором терроризма из-за военной агрессии РФ против Украины. В информационной справке, подготовленной для депутатов и сотрудников Европарламента, объясняется, что эта резолюция является ответом на призыв президента Украины Владимира Зеленского признать РФ государством-спонсором терроризма, озвученный им впервые в апреле 2022 года.
Как сообщил в Facebook евродепутат из Литвы Андрюс Кубилюс, накануне начала сессионной недели переговоры между политическими группами Европарламента по согласованию проекта этой резолюции продолжались несколько часов. Кубилюс написал, что не все группы были едины во мнении по поводу формулировок документа, но все же "многого удалось достичь".
"Окончательный текст резолюции еще редактируется, но основное ее положение звучит так: "Европейский парламент (…) признает Россию государством, поддерживающим (спонсирующим) терроризм, и государством, применяющим террористические методы деятельности", - уточнил литовский евродепутат.
У США иная позиция
На сегодня парламенты Латвии, Литвы, Польши, Эстонии, а также нижняя палата высшего законодательного органа Чехии уже приняли резолюции о признании России государством, поддерживающим терроризм, осудив широкомасштабные атаки российской армии на мирное население и критическую энергетическую инфраструктуру Украины.
С подобным призывом в США к президенту Джо Байдену обращались некоторые члены Конгресса. Но официальные лица в Белом доме утверждают, что применение к России термина "государство-спонсор терроризма" не станет наилучшим способом привлечь Кремль к ответственности.
Пресс-секретарь американского президента Карин Жан-Пьер заявила, что этот шаг может привести к "незапланированным последствиям для Украины и всего мира". Кроме того, в Белом доме опасаются, что такое решение может подорвать способность США предоставлять Украине дипломатическую помощь.
Резолюция без последствий?
Если 23 ноября резолюцию о признании РФ государством-спонсором терроризма поддержит большинство евродепутатов, это будет означать, что впервые Евросоюз должен будет определиться, что именно он понимает под словосочетанием "государство-спонсор терроризма" и какие юридические последствия ожидают страну, в отношении которой будет применен этот термин. Принимая во внимание тот факт, что США пока не поддерживают идею внесения России в список государств, поддерживающих терроризм, избегая возможных последствий такого шага, аналитики высказывают сомнения - не спешат ли евродепутаты, отвечая на призывы Киева?
В отношении кого и по каким причинам может быть вынесено решение о признании государством-спонсором терроризма? В Соединенных Штатах, например, существует специальный документ, в котором перечислены страны, "неоднократно оказывавшие поддержку актам международного терроризма".
В настоящее время в этом списке только четыре государства: Куба, Иран, Северная Корея и Сирия. На них распространяются ограничения по предоставлению иностранной помощи, запрет на продажу оружия, контроль над экспортом технологий двойного назначения и различные финансовые санкции. Законодательство в отношении государств, поддерживающих терроризм, есть и у Канады.
Что касается Евросоюза, то, по словам еврокомиссара по внутренним делам Илвы Йоханссон, на данный момент в ЕС нет правовой базы для признания третьей страны государством-спонсором терроризма. Таким образом, даже в случае, если большинство евродепутатов поддержат соответствующую резолюцию, она не будет иметь юридических последствий. Тем более что Европарламент имеет ограниченное влияние на вопросы внешней политики ЕС.
Реклама
Не запутаться в терминах
Кроме того, в дискуссии на сей счет существуют и некоторые смысловые нюансы. По оценке аналитика по вопросам ЕС из неправительственной организации Crisis Group Лисы Мусиол, похоже на то, что в тексте резолюции Европарламента определения "государство-спонсор терроризма" и "государство-террорист" используются как взаимозаменяемые, хотя на самом деле это не одно и то же.
Так, согласно законодательству США, государства-спонсоры терроризма - это те, которые поддерживают международный терроризм. Например, Вашингтон обвиняет Иран в поддержке прокси- и партнерских групп в Бахрейне, Ираке, Ливане, Сирии и Йемене, включая "Хезболлах" и ХАМАС". Сенатор-республиканец Линдси Грэм утверждал, что Путин "участвовал в убийствах, спонсируемых государством, "группа Вагнера", поддерживаемая Россией, терроризирует мир, а военные преступления, ежедневно совершаемые на Украине, шокируют сознание".
При этом общепринятого определения термина "государство-террорист" не существует, указывает Лиса Мусиол. По ее словам, он подразумевает, что страна применяет насилие против своих граждан или других государств, но "использование этого термина сильно политизировано". Эксперт считает, что, несмотря на то, какое именно определение из двух используется в тексте резолюции ЕП, ни одно из них не имеет каких-либо юридических последствий в ЕС.
"Нужно найти правильные слова, чтобы признать реальность"
"Главная цель этой резолюции - отобразить текущую ситуацию: Россия применяет методы террористов и финансирует их", - отметил в ходе брифинга в Брюсселе в понедельник, 21 ноября, постоянный представитель Украины при ЕС Всеволод Ченцов. По его выражению, резолюция должна стать "политическим и моральным заявлением, которое изменит восприятие российского правительства и утвердит его как криминальный режим, применяющий наихудшие методы".
При этом Ченцов ожидает, что ЕС захочет создать "правовые инструменты для определения стран-террористов". "Мы не принимаем аргументы, что подобной практики или законодательства не существует. Нужно найти правильные слова, чтобы признать реальность, и создать для этого соответствующую основу", - пояснил украинский дипломат.
Представитель группы "Европейские консерваторы и реформисты" (ECR), поддержавшей предложение о подготовке резолюции, убежден, что принятие этого документа Европарламентом послужит сильным сигналом: "Символическое значение такой резолюции нельзя недооценивать".
Со своей стороны, аналитики из Crisis Group, разделяя опасения администрации Байдена, не поддерживают применения Брюсселем в отношении России мер, подобных тем, которые приняты США в отношении государств, признанных Вашингтоном спонсорами терроризма. Лиса Мусиол полагает, что Евросоюзу имеет смысл сосредоточиться на инициативах, которые имеют реальные последствия. Таких, как новые санкции против РФ, поставки оружия и экономическая помощь Киеву, военная подготовка подразделений ВСУ. Что касается символических жестов, то, по ее мнению, предоставление Украине статуса кандидата на вступление в ЕС было гораздо более значимым шагом.
Смотрите также:
2014 год: события, которые потрясли мир
2014 год подходит к концу. Что за это время произвело самое большое впечатление на мировую общественность? DW представляет основные события уходящего года.
Фото: picture-alliance/dpa
Арктический холод в США
В начале января волна экстремального холода накрыла США и Канаду. Пострадали более 180 миллионов человек, по меньшей мере 20 погибли. Температура опускалась до рекордного уровня минус 50 градусов. Даже частично замерз Ниагарский водопад. По оценкам метеорологов, это стало самой сильной волной холода за последние 20 лет. В некоторых американских штатах было объявлено чрезвычайное положение.
Фото: Getty Images/S. Platt
Зимние Олимпийские игры на Черном море
XXII Зимние Олимпийские игры открылись 7 февраля в Сочи. Игры, в которых приняли участие около 2900 спортсменов, запомнились как самые дорогие и самые теплые в истории. Победителем стала сборная РФ, которая набрала 33 медали, опередив Норвегию и Канаду. Общие расходы на "Игры Путина" (так называется немецкий фильм о подготовке к Олимпиаде) оцениваются в 50 миллиардов долларов.
Фото: Reuters/Alexander Demianchuk
Кризис на Украине
Центр Киева в огне. 20 февраля на Майдане погибают 80 человек. Вскоре из страны бежит президент Виктор Янукович, начинается борьба за Украину. Россия не хочет потерять свое влияние на страну и готова на многое, чтобы удержать его. После аннексии Крыма и санкций в отношении Москвы в мире начинают говорить о новой холодной войне.
Фото: Reuters
Загадка рейса MH370
8 марта пропал выполнявший рейс MH370 Куала-Лумпур - Пекин лайнер компании Malaysian Airlines, на борту которого находились 239 человек. Согласно расследованию, самолет сменил курс в сторону Австралии. Что произошло на самом деле, неясно - несмотря на то, что поисковая операция стала самой дорогой в истории. На долю родственников пропавших пассажиров выпали неопределенность и скорбь.
Фото: Reuters
Эпидемия лихорадки Эбола в Западной Африке
В марте 2014 в Гвинее на Западе Африки стало известно о первых случаях заражения вирусом Эбола. Началась самая крупная в истории эпидемия лихорадки. Еще в марте установлены случаи заражения в Сьерра-Леоне и Либерии, позже о таких случаях стали сообщать и другие страны. По данным ВОЗ, число больных Эболой на Западе Африки достигло почти 20 тысяч, от лихорадки скончались почти 8 тысяч человек.
Фото: AFP/Getty Images/K. Tribouillard
Исламистская группировка "Боко-Харам"
14 апреля группировка исламистов "Боко Харам" похитила в нигерийском городе Чибок более 200 девочек. Боевики грозят продать заложниц, насильно выдать замуж или обратить их в рабство. "Боко Харам" терроризирует Нигерию и борется за власть на северо-востоке страны. С 2011 года исламисты почти каждую неделю нападают на церкви, полицейские участки, школы, университеты и другие учреждения.
Фото: picture alliance/AP Photo
Бородатая женщина Кончита Вурст
10 мая победителем "Евровидения-2014" в Копенгагене становится 25-летний Том Нойвирт. Он покорил публику, представ в роли бородатой женщины Кончиты Вурст. Для Австрии это стало второй победой с 1966 года, когда песенный конкурс выиграл Удо Юргенс. Но кто в этот раз оказался на первом месте: он или она? Впрочем, это не так важно - фанаты все равно восхищены.
Фото: picture-alliance/dpa/J. Carstensen
Новый король Испании
Король Испании Хуан Карлос I заявил в начале июня, что отказывается от престола в пользу своего сына. 19 июня принц Астурийский Фелипе был провозглашен королем Испании Филиппом VI. У нового монарха и его супруги, королевы Летиции, две дочери - Леонора и София. Молодая королевская чета - это новое лицо испанской монархии. Она придает большое значение близости к подданным.
Фото: Reuters
Безжалостное "Исламское государство"
29 июня группировка "Исламское государство" (ИГ) объявила о создании "исламского халифата" на территории Сирии и Ирака. Боевики контролируют большие территории в обеих странах. Исламисты действуют безжалостно. Летом они убили сотни представителей религиозного меньшинства езидов в Ираке. Десятки тысяч выживших бежали в горы. В августе США начали воздушные атаки на позиции ИГ.
Фото: picture alliance/abaca
Германия - чемпион мира по футболу
13 июля сборная ФРГ по футболу обыграла Аргентину со счетом 1:0. Решающий гол на 113-ой минуте забил Марио Гётце (Mario Götze). "Мы знаем, что можем писать историю", - заявил ранее тренер бундестима Йоахим Лёв (Joachim Löw). Немецкая сборная стала первой европейской командой, которой удалось стать чемпионом мира в Южной Америке. Для Германии это уже четвертый титул чемпиона мира по футболу.
Фото: AFP/Getty Images
Крушение "Боинга" на Украине: эскалация конфликта
Малайзийский "Боинг 777", выполнявший рейс MH17, 17 июля потерпел крушение на востоке Украины. Полагают, что причиной катастрофы стало попадание ракеты. Все находившиеся на борту 298 человек погибли. Киев и сепаратисты обвиняют друг друга в гибели лайнера. Германская разведслужба BND считает, что самолет сбили сепаратисты. Напряженность в отношениях между Россией и Западом усиливается.
Фото: picture-alliance/dpa/M. Pochuyev
Обострение израильско-палестинского конфликта
Военный конфликт в секторе Газа между армией Израиля и боевиками движения ХАМАС в июле-августе 2014 года стал третьим по счету с 2008 года. В результате 50-дневных боев и ракетных обстрелов погибли более 2100 жителей сектора Газа и более 70 израильтян. Израиль ввел войска на территорию Палестинской автономии после того, как ХАМАС выпустил ракеты в направлении израильских городов.
Фото: REUTERS/M. Salem
Беспорядки на расовой почве в США
9 августа белый полицейский Даррен Уилсон застрелил чернокожего подростка Майкла Брауна. Этот инцидент оказался в США в центре ожесточенных дискуссий о расизме. В Фергюсоне, где произошло убийство, долгое время не утихали беспорядки. После того, как коллегия присяжных отказались возбудить дело против полицейского, примерно в 170 американских городах начались массовые протесты против расизма.
Фото: Reuters
Самая большая и яркая Луна
В ночь на 11 августа произошло самое большое полнолуние в году. Проходя по эллиптической орбите вокруг Земли, Луна приблизилась к нашей планете максимально близко, сократив обычное расстояние почти на 50 тысяч километров. Поэтому Луна казалась землянам больше и ярче. Астрономы называют природный феномен "суперлуние" или "перигей". Небесное шоу привело в восхищение жителей всего мира.
Фото: Getty Images
Дело Писториуса: убийство или несчастный случай?
В сентябре параолимпиец Оскар Писториус был признан виновным в непредумышленном убийстве своей подруги Ривы Стинкамп, совершенном в феврале 2013 года. Он приговорен к пяти годам заключения. Прокуратура подала апелляцию, чтобы добиться осуждения за умышленное убийство. Дело, которое теперь будет рассматриваться в Высшем апелляционном суде ЮАР, не оставляет равнодушными людей по всему миру.
Фото: picture-alliance/dpa
Выход Alibaba на биржу
19 сентября китайский интернет-гигант Alibaba разместил свои акции на Нью-Йоркской бирже. Холдинг смог привлечь капитал на 25 млрд долларов, что стало абсолютным мировым рекордом. Alibaba основал 15 лет назад бывший учитель английского языка Джек Ма. Сегодня стоимость компании, оценена в 200 млрд долларов. Alibaba растет рекордными темпами, а Джек Ма стал самым богатым гражданином КНР.
Фото: Reuters
Пропавшие студенты в Мексике
26 сентября в мексиканском городе Игуала была задержана группа из 43 студентов. После этого они исчезли. Предполагается, что студенты были убиты местной бандой наркоторговцев по поручению мэра Игуалы. Жестокая расправа вызвала возмущение по всему миру. Жители Мексики продолжают выходить на демонстрации протеста, обвиняя политиков и полицию в связях с организованной преступностью.
Фото: Reuters/Edgard Garrido
25-летие падения Берлинской стены
9 ноября в празднованиях в Берлине, посвященных 25-летию падения Берлинской стены, приняли участие более миллиона человек. Одним из центральных событий праздника стал запуск в небо белых гелиевых шаров вдоль линии, по которой раньше проходила Стена. "Падение Стены показало нам, что мечты могут сбываться", - сказала канцлер ФРГ Ангела Меркель (Angela Merkel) на открытии торжеств.
Фото: AFP/Getty Images/Odd Andersen
Новый президент Румынии: надежда для Юго-Восточной Европы
16 ноября победителем президентских выборов в Румынии стал этнический немец Клаус Йоханнис. Его победа стала сенсационной, так как перед вторым туром голосования фаворитом считался премьер-министр страны, социалист Виктор Понта. Йоханнис намерен гарантировать соблюдение принципов правового государства и бороться с коррупцией, что вселяет надежду многим жителям Юго-Восточной Европы.
Фото: Reuters/R. Sigheti
Больше лодок с беженцами, чем когда-либо
ООН зафиксировала в 2014 году трагический рекорд: почти 350 тысяч человек пытались бежать на лодках из своих стран от войн, преследований или бедности. Большинству из них - 207 тысячам - удалось переплыть Средиземное море и попасть в Европу. Таким образом, в 2014 году в Европу прибыло втрое больше беженцев, чем в 2011 году. Тогда их число составило около 70 тысяч, что также считалось рекордом.
Фото: picture-alliance/ROPI
Борцы за права детей - лауреаты Нобелевской премии мира
10 декабря Нобелевскую премию мира получила 17-летняя пакистанка Малала Юсуфзай, которая активно выступает за право девочек в Пакистане на образование. Из-за этого талибы попытались убить ее, однако тяжелораненой Малале удалось выжить. Юсуфзай стала самым молодым лауреатом Нобелевской премии мира. Награду получил также индиец Кайлаш Сатьяртхи, который борется против детского труда.
Фото: picture-alliance/epa/C. Poppe
Нападение боевиков "Талибана" на школу в Пакистане
16 декабря вооруженные талибы напали на школу в пакистанском городе Пешавар, большую часть учащихся которой составляют дети военнослужащих. Были убиты более 140 человек, в основном - дети. Движение "Талибан" в Пакистане заявило, что теракт стал ответом на операцию, проведенную военными против талибов на границе с Афганистаном. Афганское движение "Талибан" осудило нападение.