Евродепутаты одобрили план Еврокомиссии создать четырехлетний Фонд помощи Украине, предполагающий выделение до 50 млрд евро в виде грантов и кредитов. Однако они выдвинули новые условия.
Реклама
Европейский парламент подавляющим большинством голосов поддержал инициативу Европейской комиссии создать специальный Фонд помощи Украине на сумму до 50 миллиардов евро. Во вторник, 17 октября, "за" проголосовали 512, "против" - 45, 63 воздержались.
Этому голосованию предшествовал анализ плана Еврокомиссии двумя парламентскими комитетами: по бюджету и иностранным делам, после чего они приняли новый документ. С одной стороны, в нем полностью и безоговорочно поддерживается программа помощи Украине, а с другой, - выдвигаются дополнительные условия ее оказания. Именно за это предложение и проголосовал Европарламент. В чем его суть?
Члены комитетов подняли уровень амбициозности проекта, добавив два пункта: усиление подотчетности и привлечение российских замороженных активов. Эти требования активно поддержали остальные депутаты в ходе предшествовавших голосованию дебатов 16 октября. Беспрецедентное число парламентариев высказались за конфискацию активов РФ, а также в пользу создания системы сдержек и противовесов для предотвращения коррупции при использовании Фонда помощи Украине.
Предотвращение коррупции
Европарламент требует, чтобы Фонд помощи Украине основывался на последовательном плане реконструкции (его также называют "план Украины"). Он должен быть подготовлен украинским правительством после консультаций с представителями гражданского общества и соответствовать критериям вступления в ЕС. Затем план должна утвердить Верховная рада и передать на одобрение Евросоюзу.
По словам еврокомиссара по бюджету Йоханнеса Хана (Johannes Hahn), Брюссель уже оказывает Киеву содействие в подготовке этого плана. В "план Украины" должен быть внесен список мер по проведению реформ и привлечению инвестиций, а также качественные и количественные показатели, демонстрирующие реализацию этих мер. К ним должен прилагаться ориентировочный график реализации всех этапов плана. Евродепутаты настаивают, чтобы и Киев, и Брюссель своевременно информировали их о каждом шаге, связанном с Фондом помощи Украине.
Использование замороженных российских активов
В документе, за который проголосовал Европарламент, содержится настоятельная рекомендация использовать для восстановления Украины замороженные российские активы, причем, интегрировав их в Фонд помощи в виде грантов. "Россия и ее союзники должны заплатить за ущерб, нанесенный Украине", - сказано в тексте. По убеждению Европарламента, Евросоюз и его члены в тесном сотрудничестве с другими институтами и странами должны создать правовую основу для конфискации госактивов РФ, чтобы финансировать восстановление Украины и выплатить компенсации жертвам российской агрессии. Депутаты уверены, что это допускается обычным международным правом "либо как коллективная контрмера в ответ на нарушение Россией основополагающего принципа, запрещающего агрессию, либо как акт коллективной самообороны в соответствии со статьей 51 Устава ООН".
Любые активы вместе с доходами от них, конфискованные в связи с российской агрессией в Украине у России, других государств, а также юридических и физических лиц, любые доходы, полученные от управления активами РФ, замороженными в соответствии с санкциями ЕС, могут быть использованы как гранты Украине, считают депутаты Европарламента. Условием для этого они называют соблюдение норм международного права.
Всеобъемлющая поддержка
В ходе дебатов в Европарламенте большинство взявших слово депутатов с энтузиазмом поддержали Украину и план Еврокомиссии и парламентских комитетов. Европарламентарии подчеркивали, насколько важен сейчас, спустя 600 дней после начала полномасштабной российской агрессии, столь мощный сигнал Украине и международным партнерам о приверженности Евросоюза поддержке украинского народа и о его обязательствах перед ним. Особенно в условиях неопределенности дальнейшей помощи со стороны США.
Приветствовалось и то, что план ЕС призван способствовать укреплению демократии в Украине и повышению благосостояния ее жителей. "Восстановление украинской экономики станет крупнейшим символом поражения России", - отметил парламентарий от Литвы Пятрас Ауштрявичюс. "Украина будущего станет образцом для других", - заявила немка Виола фон Крамон-Таубадель (Viola von Cramon-Taubadel).
Критика плана помощи Украине
В то же время прозвучала критика отдельных аспектов плана и инициативы в целом. Депутаты говорили о нулевом уровне толерантности к потенциальному нецелевому использованию средств Евросоюза и необходимости максимально снизить риск коррупции в Фонде помощи Украине. "Должна быть обеспечена прозрачность и отчетность по каждому центу", - указала фон Крамон. Среди других конструктивных предложений прозвучали идеи составить список конечных бенефициаров, чтобы иметь возможность следить за деньгами, и установить демократический контроль фонда со стороны Европарламента.
Литовский депутат Андрюс Кубилюс предложил ввести должность уполномоченного ЕС по восстановлению Украины и создать специальное агентство. "Нам нужны более эффективные институты со стороны ЕС", - подчеркнул он. Фонд помощи Украине он назвал "современным планом Маршалла", а саму Украину - "страной возможностей", однако добавил, что для реализации этого амбициозного плана понадобится гораздо больше, чем запланированные 50 млрд евро, а именно - свыше 380 млрд на ближайшие десять лет. Выход один: конфисковать все 300 млрд замороженных российских активов, убежден докладчик Европарламента по России. На том же настаивает и польский депутат Влодзимеж Тимошевич. По его словам, обращенным к Совету ЕС, "совершенные военные преступления оправдывают эту меру".
Еще два критика процитировали недавнее интервью бывшего главы Еврокомиссии Жан-Клода Юнкера изданию Politico, в котором он назвал Украину "страной, коррумпированной на всех уровнях общества", и предостерегли от создания фонда. Представители левых говорили, что Украина никогда не расплатится по кредитам, что ее "распродадут" либо "разворуют западные бизнесмены" и "колонизирует Евросоюз". "Это возможность для массового обогащения ничтожного меньшинства украинских олигархов и транснациональных финансовых корпораций в стране, печально известной своей коррумпированностью", - заявила ирландская депутат Клэр Дэйли от Левой группы в Европарламенте.
Реклама
Ответ на критику
"Это будет одна из самых контролируемых финансовых операций, которые мы когда-либо видели", - заверил докладчик по Фонду помощи Украине немецкий депутат Михаэль Галер (Michael Gahler). Он добавил, что в Украине есть политические основы, общественный запрос и воля истинных реформаторов и гражданского общества, чтобы не допустить коррупции.
"Единственный, кто хочет колонизировать Украину, - это Путин", - отметил он. А инвестиции в Украину сделают ее безопаснее: "Никто ничего не отнимет, но будет заинтересованность в том, чтобы страна оставалась безопасной и стояла на стороне свободы и демократии, и эта страна в итоге станет активом для ЕС".
Предложение Еврокомиссии
Фонд помощи Украине должен обеспечить стабильную и предсказуемую финансовую поддержку страны в период с 2024 по 2027 год. В него будет входить прямая поддержка в виде грантов и кредитов, мобилизация частных инвестиций в Украину путем предоставления гарантий и смешанного финансирования, а также финансирование программы развития центральных, региональных и муниципальных органов власти и гражданского общества Украины.
Ориентировочная доля займов составит две трети (33 млрд евро), а грантов - одну треть (17 млрд евро). Европарламент и Совет ЕС будут ежегодно принимать решение об окончательном распределении средств в рамках бюджетной процедуры. За использованием средств должна следить независимая группа аудиторов, назначенная Еврокомиссией.
Фонд должен быть полностью одобрен до конца года, чтобы обеспечить бесперебойную поддержку Украины с января 2024 года. Следующий этап - трехсторонние переговоры Еврокомиссии, Совета ЕС и Европарламента.
Смотрите также:
Что потеряет Россия из-за агрессии против Украины
Санкции, введенные западными странами против России за нападение на Украину, затронули самые различные сферы российской экономики. Ограничения ввели и западные частные компании. Фотогалерея DW.
Фото: Chris Helgren/REUTERS
Экономика падает, инфляция растет
Развязав войну против Украины, президент России столкнулся с введенными западным миром жесткими ограничительными мерами, разрушающими экономику России и резко снижающими уровень жизни россиян. Рейтинговое агентство Fitch прогнозирует, что в результате вторжения в Украину российская экономика сократится в 2022 году на 8 процентов, а уровень инфляции достигнет 18 процентов.
Фото: Alexander Ermochenko/REUTERS
"Большая семерка" заморозила резервы ЦБ РФ
Международные резервы Центробанка России по состоянию на 18 февраля 2022 года составляли 643,2 млрд долл США. В итоге санкций G7 замороженными оказались около половины золотовалютных резервов ЦБ РФ примерно на 300 млрд долларов.
Фото: Alexander Heinl/picture alliance
Кредитные карты перестают работать за рубежом
Международные кредитные системы Mastercard, Visa, American Express и японская JCB приостановили деятельность в России. По их картам, выпущенным российскими банками, стало невозможно расплачиваться за рубежом, а также оплачивать покупки в иностранных онлайн-магазинах и сервисах. Внутри России Visa и Mastercard продолжат работать до истечения срока действия карт.
Фото: Boris Roessler/dpa/picture-alliance
Перевод валюты из РФ стал невозможен
Платежные системы Western Union и PayPal прекратили деятельность в России. Аналогичное касается и их прямых конкурентов Wise и Remitly. А в PayPal также заявили, что "с начала вторжения помогли собрать более 150 млн долларов для благотворительных организаций, поддерживающих усилия по ликвидации последствий войны в Украине".
Фото: Tim Brakemeier/picture-alliance/dpa
Запрет на ввоз в РФ банкнот долларов и евро
Евросоюз и США запретили ввозить в Россию наличные евро и доллары. Ограничения распространяются на "продажу, поставку, передачу и экспорт банкнот в Россию или любому физическому или юридическому лицу, организации или органу в России". Под действие запрета попадают правительство и Центробанк РФ.
Фото: Antonio Pisacreta/ROPI/picture-alliance
Частичное отключение от SWIFT
ЕС и США отключили ряд банков РФ от международной банковской системы SWIFT. Она обслуживает около 11 000 учреждений из более чем 200 стран мира. SWIFT не осуществляет переводов и не хранит средства, но позволяет банкам отправлять и получать информацию о финансовых операциях в безопасной форме. Единственными в мире примерами полного отключения от SWIFT являются Иран и КНДР.
Фото: Chris Helgren/REUTERS
Запрет на поставки нефти, газа и угля из России
США приняли решение запретить поставки нефти, газа и угля из России. К этой мере присоединились Австралия и Канада. О желании полностью отказаться от импорта нефти и нефтепродуктов из РФ до конца 2022 года объявили власти Великобритании, Германии и Польши. Евросоюз планирует полностью отказаться от импорта российских энергоносителей до 2030 года.
Фото: Paul Sancya/AP Photo/picture alliance
E.ON отказался покупать газ в России
Крупнейший энергетический концерн Германии на фоне войны против Украины заявил о прекращении закупок природного газа у российских компаний. В то же время концерн не планирует продавать свою долю в 15,5 процента в газопроводе "Северный поток - 1", по которому газ из РФ поставляется в Европу уже более 10 лет.
Фото: Chris Radburn/empics/picture-alliance
Крупнейшие нефтяные компании прекратили закупать нефть в России
Крупнейшие транснациональные нефтегазовые компании - TotalEnergies, Shell, BP - отказываются покупать нефть в России после завершения срочных контрактов. При этом в TotalEnergies заявили, что продолжат поставлять в Европу сжиженный природный газ с российского завода "Ямал СПГ" до тех пор, пока правительства Европы считают, что российский газ нужен.
Фото: Andre M. Chang/Zuma/picture alliance
Закрытое небо для самолетов из РФ
Страны Евросоюза, Албания, Норвегия, Великобритания, Канада, США и другие государства закрыли свое воздушное пространство для российских самолетов. Запрет распространяется на любые воздушные суда, эксплуатируемые авиаперевозчиками из РФ, а также находящиеся в собственности российских физических или юридических лиц.
Фото: Leonid Faerberg/Aviation-Image/picture alliance
Лайнеры Airbus, Boeing и Embraer обслуживаться не будут
Авиаконцерны Airbus и Boeing, а также бразильский авиапроизводитель Embraer прекратили поставку запчастей и поддержку российских авиакомпаний. В России на сегодняшний день эксплуатируются в общей сложности 332 самолета Boeing, 304 самолета Airbus, что составляет около двух третей российского авиапарка, Компания S7 использует 17 лайнеров Embraer.
Российско-французская компания PowerJet, выпускающая двигатели SaM146 для самолета Superjet 100, объявила о приостановке своих контрактных обязательств в связи с санкциями в отношении авиационного сектора РФ. Компания полностью прекращает поставку запчастей для SaM146, техподдержку и ремонт двигателей, включая возврат ранее отремонтированных, а также предоставление их в лизинг.
Фото: picture alliance/Aviation-Image/L. Faerberg
Лизинговые самолеты необходимо вернуть
В России в лизинге находятся почти 780 самолетов, в том числе 515 иностранных. Согласно решению ЕС, все они должны были быть возвращены компаниям до 28 февраля. Кроме того, Бермудские острова, где расположены большинство лизинговых компаний, уже аннулировали летные сертификаты всех зарегистрированных там самолетов, что делает их полеты вне воздушного пространства России невозможным.
Фото: Vladimir Gerdo/TASS/dpa/picture alliance
Морские грузоперевозки для РФ остались в прошлом
Пять из шести крупнейших контейнерных судоходных компаний мира - Maersk, MSC, CMA CGM, Hapag-Lloyd и Ocean Network Express - приостановили все контейнерные перевозки в Россию, за исключением основных продуктов питания, медикаментов и гуманитарной помощи. Китайская COSCO пока продолжает работать с Россией.
Фото: Sina Schuldt/dpa/picture alliance
Порты закрываются для российских судов
Великобритания запретила экспорт морского и навигационного оборудования в Россию. Кроме того, страна закрыла свои морские порты для судов, связанных с РФ. Они смогут заходить в порт только в случае аварии, а также при непосредственной угрозе жизни членов экипажа или окружающей среде. К этой мере присоединились Канада, Норвегия и литовский порт Клайпеда.
Фото: imago images/unkas_photo
Запрещена торговля древесиной
По просьбе Украины Лесной попечительский совет (FSС) запретил торговлю сертифицированной древесиной из России и Белоруссии. Вслед за этим решением от использования в своем производстве российской древесины отказались отдельные компании, среди которых IKEA, Metsa Group, Store Enso.
Фото: Püschel/Deutsche Werkstätten
Автоконцерны отказываются от работы в России
Производители автомобилей Ford, General Motors, Jaguar, Volvo, Renault, Honda, Porsche, BMW, Land Rover, Mercedes-Benz и Citroen приостановили все продажи и операции в России. О прекращении всех поставок и производства на своих заводах в России объявили Toyota и концерн Volkswagen, владеющий марками машин Volkswagen, Skoda, Audi, Lamborghini, Bentley и Ducati.
Фото: Sergei Chirikov/epa/dpa/picture-alliance
Российские нефтедобытчики могут остаться без оборудования
"Большая четверка" нефтесервисных компаний - Halliburton, Schlumberger, Baker Hughes и Weatherford - приостановили работу в России. Они производят оборудование для бурения скважин и обслуживают нефтепроводы. В России клиентами этих компании были "ЛУКОЙЛ", "Газпромнефть", "Роснефть" и другие.
Фото: Alexander Korolkov/Izvestia/AP Photo/picture alliance
Косметические средства в дефиците
Группа компаний Johnson & Johnson, крупнейший мировой производитель товаров для здоровья и ухода за телом, сначала заявила о временном прекращении рекламы, инвестиций и клинических исследований на территории России, а позднее и о полной отмене поставок своей продукции в РФ.