Европарламент проголосовал за ужесточение механизма приостановки действия безвизового режима между Европейским Союзом и третьими странами в ответ на "постоянно возникающие новые вызовы и кризисы, происходящие в мире". В законопроекте, принятом 7 октября в Страсбурге, евродепутаты поддержали расширение перечня оснований, из-за которых страна может лишиться визовых привилегий. Среди них - нарушение прав человека и основных свобод, несоответствие визовой политике ЕС и гибридные угрозы.

Враждебные действия против ЕС и нарушения прав человека 

Безвизовый режим дает право гражданам третьей страны свободно въезжать в Шенгенскую зону сроком до 90 дней в течение любого 180-дневного периода. В 2013 году Брюссель решил создать механизм приостановки безвиза, чтобы подстраховаться от случаев внезапного и существенного наплыва нелегальных мигрантов. В 2017 году этот механизм был пересмотрен, чтобы упростить процесс его запуска в действие. А в июне этого года после совместных консультаций Совет ЕС и Европарламент предложили опять усовершенствовать механизм приостановки безвиза, дополнив его новыми условиями.

Среди них - несоответствие безвизового режима третьей страны визовой политике ЕС, что приводит к тому, что эта страна фактически становится хабом для нелегальных мигрантов. А также наличие в третьих странах программ инвестиционного гражданства, так называемых схем выдачи "золотых паспортов", когда гражданство страны предоставляется в обмен на определенную сумму или инвестиции. 

Кроме этого, принятый законопроект предусматривает, что действие безвизового режима может быть приостановлено в случае ухудшения отношений ЕС с третьей страной, вызванного серьезными нарушениями устава ООН, прав человека или норм международного гуманитарного права, и если третья страна предпринимает против ЕС "враждебные действия с целью дестабилизации общества". "Такие действия могут быть результатом иностранного вмешательства, экономического давления, кибератак, экономического шпионажа или диверсий против критически важной инфраструктуры", - говорится в принятом документе.

Безвиза будут лишать чиновников, а не простых граждан

Приостановка безвиза - временная мера, которая дает ЕС и заинтересованной третьей стране время для того, чтобы обсудить и устранить возникшие проблемы. Если в действующем законодательстве она вводилась сначала на девять месяцев с потенциальным продлением на 18 месяцев, то в обновленной редакции говорится, что первоначальный срок приостановки безвиза будет составлять 12 месяцев с возможностью продления на 24 месяца. Эти меры могут применяться к 61 стране, имеющей на данный момент безвизовый режим с ЕС, включая Украину, Молдову и Грузию.

В Брюсселе не раз заявляли о том, что простые граждане тех стран, где действующие власти нарушают права человека и международное право, не должны страдать от закрытия границ с ЕС. И этот подход нашел свое отражение в новом механизме. В законопроекте говорится, что Еврокомиссия должна применять приостановку действия безвиза в первую очередь к представителям власти всех уровней, высокопоставленным чиновникам и военным должностным лицам, "тем самым минимизируя негативные последствия для населения этой страны в целом".

"Нужно реагировать, если страны нарушают доверие ЕС"

Новую редакцию механизма приостановки безвизового режима ЕС с третьими странами поддержала крупнейшая политическая группа Европарламента - Европейская народная партия. Представительница этой политической силы из Португалии Ана-Мигель Педро заявила, что ужесточить правила безвиза нужно было уже давно, ведь существующий механизм был слишком "неповоротлив и бюрократичен". "А нам он нужен, чтобы реагировать на меняющийся мир, где есть режимы, играющие против нас, и те, которые используют миграцию как оружие", - заявила Педро.

Она также напомнила, что безвизовый режим основан на доверии, и ЕС обязан реагировать, когда "это доверие нарушают". "Если мы не обеспечим соблюдение наших правил, не будем защищать наши границы и реагировать на провокации, то мы будем не открытой, а уязвимой Европой", - заявила политик.

Безвизовый режим открывает двери для туризма и торговли, но вместе с тем при ненадлежащем контроле он может создавать огромные проблемы для безопасности и способствовать проникновению преступников на территорию ЕС, заявил румынский евродепутат от группы социалистов Мария Грапини. "Мы надеемся, что благодаря этому новому механизму мы сможем действовать более строго, поскольку считаем, что безопасность должна быть на первом месте", - заявила она, подчеркнув, что сейчас в ЕС наблюдается рост нелегальной миграции. При этом Граппини убеждена, что от приостановки безвиза не должны страдать простые граждане тех стран, "где власть не соблюдает права человека".

"Нагнетание необоснованного страха перед мигрантами"

Среди политсил Европарламента, не поддерживающих визовые нововведения, оказалась группа "зеленых". Представляющий ее нидерландский депутат Тинеке Стрик напомнила, что в основе ЕС лежит "сотрудничество как инструмент для достижения мира и процветания и расширения контактов между людьми". Введение нового механизма приостановки безвиза, "основанного на нагнетании необоснованного страха перед мигрантами", Стрик назвала "большой ошибкой". Она считает новый механизм неэффективным, а его определение гибридных угроз "расплывчатым". Но вместе с тем политик поддержала внесение пункта, позволяющего ЕС приостанавливать безвизовый режим для госчиновников в случае серьезных нарушений государством прав человека.

Тем временем ультраправая группа "Патриоты за Европу", занимающая третье по величине место в Европарламенте, в целом поддержала обновленный механизм приостановки безвиза. "Речь идет об улучшении инструмента, который пока работает не очень хорошо. Слишком часто визовая политика была лишь способом открыть двери Европы для нелегальной иммиграции", - завила итальянский евродепутат Сюзанна Чекарди.  Она подчеркнула, что ЕС необходим "сдерживающий фактор, чтобы остановить поток нелегальных мигрантов".

Вместе с тем ультраправые силы в ЕП выступают против лишения страны безвиза на основании нарушений ею международного права и прав человека. По словам Чекарди, это может стать "политическим инструментом против правительств, которые видят вещи иначе", чем Евросоюз.

Чтобы новый механизм приостановки безвизового режима с третьими странами стал законом, принятый Европарламентом законопроект должен быть еще официально одобрен Советом Евросоюза. Он вступит в силу через 20 дней после публикации в "Официальном журнале ЕС".