Европейский Союз адаптирует стратегию санкций против России: помимо расширения списков - точечное давление на энергетику, финансы и новые меры против обхода санкций через третьи страны. Об этом свидетельствуют детали 20-го пакета санкций, которые европейские чиновники раскрыли на брифинге для аккредитованных журналистов в Брюсселе в четверг, 23 апреля, выступая на условиях непубликации имен.

Новый пакет штрафных мер отражает сдвиг в подходе Евросоюза: санкции больше не ограничиваются прямым давлением на российскую экономику, а все чаще направлены на каналы их обхода - от третьих стран до альтернативных финансовых инструментов.

Санкции работают, но кризис на Ближнем Востоке дает Москве передышку

В Брюсселе признают, что предыдущие пакеты уже повлияли на экономику РФ: ее рост замедлился с 4,9% до менее чем 1%, а нефтяные доходы снизились примерно на треть. Однако эффект остается нестабильным, поскольку рост цен на энергоносители на фоне кризиса на Ближнем Востоке дает Москве временную "передышку". "Цель этого пакета мер заключается в том, чтобы противодействовать этой тенденции, продолжать оказывать давление на Россию и наносить ей ущерб там, где мы определили ее основные уязвимые места", - сообщил чиновник ЕС на брифинге.

Он пояснил, что 20-й пакет строится вокруг трех ключевых "точек давления": нефтяных доходов России, ее финансовой системы и доступа к технологиям. При этом главный акцент впервые смещается на борьбу с обходом санкций через третьи страны.

Санкции как инструмент давления и дипломатии

По словам европейских чиновников, санкции начинают работать не только через запреты, но и через изменение поведения. В ряде случаев ЕС отказался от введения ограничений после того, как компании или государства дали гарантии соблюдения санкционного режима.

"Мы получили очень убедительные заверения, поскольку существовало четкое понимание того, насколько серьезными будутпоследствия включения в санкционный список, запрета на сделки или в целом того, что компания станет объектом санкционных мер, - указал один из спикеров на брифинге. - В результате мы пришли к выводу, что представленные обязательства со стороны потенциального объекта санкций были достаточными, чтобы не прибегать к включению в санкционный список".

Это касается, в частности, портовой инфраструктуры: некоторых кандидатов не стали включать в санкционные списки после обязательств не обслуживать российские поставки. В Брюсселе отмечают, что сам факт возможного введения санкций все чаще приводит к "добровольному соблюдению" правил - компании и страны меняют курс заранее, чтобы избежать ограничений.

Третьи страны становятся главным фронтом

Центральный элемент новой стратегии - борьба с обходом санкций. В Брюсселе приводят пример Кыргызстана: импорт отдельных товаров из Евросоюза в эту страну вырос на 796%, а их последующий экспорт в Россию - в 12 раз.

"Использование инструмента по борьбе с обходом санкций дает четкий сигнал о том, насколько серьезно ЕС настроен решать проблемы, связанные с обходом санкций", - сказал другой чиновник.

Именно такие схемы стали основанием для первого применения механизма против обхода санкций. Впервые этот инструмент был активирован в отношении Кыргызстана и охватывает, в частности, оборудование и телекоммуникационные технологии, используемые в производстве дронов и ракет.

Этот механизм позволяет ограничивать экспорт конкретных товаров в отдельные страны, если есть доказательства их реэкспорта в Россию. Это первый случай, когда ЕС вводит ограничения против конкретной третьей страны за системный обход санкций.

Таким образом, санкции впервые нацеливаются не только на саму Россию, но и на логистические цепочки, которые обеспечивают доступ к товарам и технологиям. В Брюсселе подчеркивают, что именно эти цепочки сейчас становятся ключевым каналом обхода санкций.

Разногласия с США и фактор G7

На брифинге прозвучала и осторожная критика в адрес США. Речь идет о лицензиях, позволяющих отдельные операции с российской нефтью. По оценке Евросоюза, такие меры могут частично снижать эффективность санкций, увеличивая приток средств в российский бюджет. Этот вопрос, по словам чиновников, обсуждается с партнерами по "Группе семи".

При этом координация с партнерами сохраняется, однако в Брюсселе не исключают более самостоятельных действий. В частности, обсуждается возможность полного запрета морских перевозок российской нефти даже без полной координации со странами "большой семерки".

"Текст решения допускает возможность сделать это без участия всех стран G7 - при подходящих условиях", - сказал один из чиновников. Такой шаг означал бы переход от ограничения цен на нефть к ограничению объемов поставок. То есть речь идет о более жестком воздействии на российский экспорт.

Что конкретно входит в 20-й пакет

20-й пакет санкций стал одним из крупнейших за последние два года: он включает около 120 новых санкционных позиций и доводит общее число внесенных в санкционные списки ЕС лиц примерно до 2700.

В санкционные списки добавлены еще 46 судов "теневого флота", которые используются для обхода ценового потолка на нефть и подпадают под запрет на обслуживание и заход в европейские порты. Таким образом, общее число санкционированных судов уже достигло 632.

Впервые ограничения распространяются и на инфраструктуру за пределами России, в частности, на нефтяной терминал в Индонезии, через который, по данным ЕС, осуществлялись схемы обхода.

Также вводятся более жесткие правила продажи танкеров: европейские компании обязаны проверять покупателей и предотвращать дальнейшее использование судов в схемах обхода.

Финансы: банки, криптовалюты и обход

Под санкции попадают еще 20 российских банков - всего их уже около 70. Также ограничения распространяются на финансовые структуры в третьих странах, в частности в Центральной Азии.

Отдельный акцент сделан на криптовалютах: ЕС вводит полный запрет на операции с российскими криптоплатформами, а также ограничивает операции с цифровым рублем и связанными инструментами.

Кроме того, запрещаются схемы взаимозачета ("неттинг"), которые ранее использовались для обхода санкций.

Торговля и технологии

Евросоюз расширяет экспортные ограничения на товары и технологии, используемые в военной промышленности - от химикатов и смазочных материалов до промышленного оборудования и компонентов.

Общая стоимость новых экспортных ограничений оценивается примерно в 365 млн евро. Параллельно вводятся новые импортные ограничения на сырье, металлы и химическую продукцию на сумму более 500 млн евро.

Военно-промышленный комплекс и дроны

Значительная часть санкций направлена на российский военно-промышленный комплекс.

В списки включены 60 новых компаний, поддерживающих военные усилия России. При этом особый акцент сделан на секторе производства БПЛА - от производителей до поставщиков компонентов и программного обеспечения.

Санкции за депортацию детей и культурное наследие

Помимо экономических ограничений, 20-й пакет включает меры, направленные на привлечение к ответственности за действия на оккупированных территориях Украины.

Под санкции попали лица, причастные к депортации украинских детей, а также к присвоению и вывозу культурного наследия. Речь идет, в частности, о представителях российских властей и культурных институтов, работающих на оккупированных территориях, включая аннексированный РФ Крым.

Как пояснили на брифинге, речь идет не только о физических лицах, но и о более широкой практике - от незаконных археологических раскопок до незаконного контроля России над культурными объектами Украины.

Новая фаза, по оценке европейских чиновников, должна сделать санкционную политику более устойчивой и менее уязвимой к обходу - даже в условиях внешних факторов, таких как колебания цен на энергоносители или разногласия с партнерами.

Подготовка 20-го пакета санкций заняла несколько месяцев. Его планировали утвердить к четвертой годовщине полномасштабного вторжения России в Украину, однако процесс затянулся из-за позиции Венгрии, которая блокировала согласование пакета.