Передавать ли Украине замороженные в ЕС российские активы, а не только проценты от них? Главы государств и правительств  Европейского Союза соберутся в Копенгагене в среду, 1 октября, чтобы найти ответ на этот вопрос. На неофициальной встрече Европейского Совета они обсудят политические аспекты этого решения, сообщил высокопоставленный чиновник ЕС.

"Отношение к этой теме меняется, - сказал он, отвечая на вопрос корреспондентки DW на брифинге в Брюсселе. - Канцлер Германии уже поддержал эту идею. Теперь увидим, как на это смотрят остальные лидеры и что именно их смущает". По его словам, позиции среди стран Евросоюза в основном не категорические: они готовы пойти на этот шаг, если будут выполнены определенные условия. Именно об этих условиях и пойдет, по его словам, речь 1 октября.

За неделю до саммита Еврокомиссия представила странам-членам ЕС неофициальный документ с новым подходом к теме замороженных российских активов, который постоянные представители государств Евросоюза в Брюсселе впервые обсудили 26 сентября. По словам дипломатов и чиновников ЕС, это изложенная на полутора страницах краткая концепция, детали которой еще предстоит проработать.

Средства Киеву будут переводить по частям

Замороженные российские активы призваны стать финансовой основой для так называемого "репарационного кредита", который Еврокомиссия намерена предоставить Украине. О нем впервые упомянула в своей программной речи в начале сентября глава исполнительного органа ЕС Урсула фон дер Ляйен (Ursula von der Leyen).

А 30 сентября, на совместной пресс-конференции с генсеком НАТО Марком Рютте в Брюсселе, она впервые публично привела новые детали этого плана: кредит не будет предоставлен Киеву сразу на всю сумму замороженных активов РФ, которая составит от 170 до 185 миллиардов евро, по мере истечения сроков действия облигаций и других ценных бумаг. Вместо этого Украине планируется переводить транши, причем "на определенных условиях", сказала фон дер Ляйен. Например, часть этого кредита пойдет на закупки вооружений Киевом в странах Европы или совместно с другими европейскими странами.

По мнению высокопоставленного европейского дипломата, пожелавшего не быть названным, чем меньше целевых обязательств будет в репарационном кредите для Киева, тем разумнее будет эта мера, "потому что таким образом мы больше всего поможем Украине". "В идеале это должна быть бюджетная поддержка Украины, которая сама будет решать, что делать с этими деньгами", - указал он, подчеркнув, однако, что подотчетность останется одним из главных условий. Пропорцию военной и общей бюджетной поддержки в этом кредите странам еще предстоит обсудить.  

Евросоюз не считает это конфискацией

Считается ли такой подход к российским активам конфискацией? В Еврокомиссии полагают, что если обусловить погашение Киевом кредита выплатой послевоенных репараций Москвой, то нет. "Украина должна будет вернуть кредит, если Россия выплатит репарации", - сказала фон дер Ляйен с улыбкой. "Если", - ответил ей Рютте, одобрительно кивая.

Однако, чтобы гарантировать долгосрочный доступ к замороженным активам российского Центробанка на счетах депозитария Euroclear в Бельгии, Евросоюзу придется внести изменения в свою санкционную процедуру. Дело в том, что сейчас заморозка российских суверенных активов как ограничительная мера за полномасштабное вторжение РФ в Украину продлевается вместе с другими действующими санкциями каждые шесть месяцев. Последний раз большой дискуссии это продление не вызвало, однако до этого Венгрия неоднократно угрожала заблокировать процедуру.

Примет ли Венгрия новый подход к продлению санкций?

В случае непродления санкций, миллиарды российских активов были бы автоматически разморожены, Евросоюз потерял бы контроль над этими средствами. Этого риска Брюссель хочет избежать, изменив процедуру голосования в Совете ЕС по одной-единственной санкции - продлению заморозки российских активов. Вместо единогласного решения Еврокомиссия предлагает голосование квалифицированным большинством. По мнению ее чиновников, у такого подхода есть законодательная база, а именно второй параграф 31-й статьи Договоров ЕС. Однако это политическое решение должен принять Совет ЕС, по всей видимости, единогласно, чему опять-таки может воспрепятствовать Венгрия.

Согласно позиции некоторых стран Евросоюза, использовать российские активы таким способом было бы возможно, даже если идея с квалифицированным большинством не пройдет. Однако ЕС удастся обеспечить более надежные финансовые гарантии, обезопасив эти санкции от угроз вето и сделав заморозку активов непрерывной.

ЕС стремится финансово обезопасить Бельгию

В любом случае дипломаты разных стран Евросоюза подчеркивают, что юридическая основа подобного подхода должна быть очень прочной, гарантии должны быть предоставлены как самим Евросоюзом, так и его странами, а финансовые риски следует в равной степени распределить между всеми членами ЕС.

"Бельгия - страна, где находятся эти активы, должна быть защищена от возможных обязательств, - сказал высокопоставленный дипломат ЕС на брифинге 30 сентября. - Вся эта система должна быть юридически обоснованной и давать Бельгии уверенность. Совершенно очевидно, что такая страна, как Бельгия, не может нести ответственность за сумму в 200 миллиардов евро, составляющую треть ее ВВП: гарантии должны быть предоставлены всеми странами ЕС".

Дипломаты: Передача активов РФ Украине - "логичное решение"

Бюджету Украины, согласно расчетам Международного валютного фонда (МВФ), в 2026-27 годах потребуется не менее 60 млрд евро (с учетом как бюджетных, так и военных нужд - не менее 130 млрд евро). При этом МВФ не может предоставить ей кредит, поскольку страна достигла долгового потолка, а бюджет ЕС, по словам дипломатов, тоже не в состоянии обеспечить такую сумму. Использование замороженных российских активов могло бы стать "логичным решением" в этой ситуации, причем ряд стран ЕС призывает всех членов G7, в распоряжении которых есть замороженные активы РФ, хотя и на гораздо меньшие суммы, присоединиться к этой схеме.

Учитывает ли Евросоюз, что Кремль может отомстить? Ведь в России до сих пор работают европейские компании, чьи активы Москва могла бы конфисковать в качестве ответной меры. "Страх возмездия не должен быть мотиватором, - считает высокопоставленный дипломат ЕС. - Да, мы принимаем на себя определенную боль. Но наш болевой порог высок, потому что это делается ради общего блага, ради нашей безопасности. Поэтому такой шаг требует определенной дисциплины от всех государств-членов и готовность терпеть боль".